交汇点讯 近日，记者从省发展改革委获悉，江苏正式发布《宁镇扬一体化发展三年行动计划(2025—2027年)》，提出，建立宁镇扬工作联席会议机制，进一步提升宁镇扬一体化发展水平，切实当好全省区域协调发展“先行军”。
把“一群城市”变成“一个城市群”，这是整个方案最核心的要义。细看这一行动计划，并非简单松散的“政策拼图”，而是一套环环相扣、深度契合的“齿轮组”，旨在推动三地从产业、交通、公共服务等多领域协同共进，消除宁镇扬存在的产业同质化趋重、城市认同感差异大等制约一体化的“路障”，为江苏“都市圈”的提升发展，以及健全同城化体制机制再破题。
宁镇扬同城化是江苏省首个区域同城化发展规划，早从2014年，《宁镇扬同城化发展规划》就正式发布，开启了三市抱团发展的格局。然而，过去很长一段时间里，外界对于宁镇扬“三兄弟”的感观印象却还是“相近难相亲”，在产业协同、交通枢纽衔接、文化认同等方面有所欠缺。
只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。党的二十届三中全会《决定》对完善实施区域协调发展战略机制作出重要部署，为深入实施区域协调发展战略、优化重大生产力布局指明了方向。从新定位来看，宁镇扬三地不能再局限于过往相对独立、同质化竞争的发展模式，需着眼于构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
找准症结，才能“靶向” 施策，此次出台的《行动计划》以协同创新、产业协作、交通互联、生态共保等为重点，谋划了一批有条件、可操作、联动效应明显的重点合作事项，集中力量在跨市域事项上协同攻坚，在全局性、关键性领域寻求突破，列出八个部分31项具体举措——
加快科技协同创新。提出了加快培育战略科技力量、加快打造协同创新载体平台、强化科技创新联合攻关、共同营造优良创新生态等4项任务举措。
强化区域产业协作。提出了联合培育壮大优势产业集群、协同实施传统产业焕新工程、统筹布局新兴产业和未来产业、联手打造数字宁镇扬等4项任务举措。
加强交通互联互通。提出了加密过江通道、完善多层次轨道交通体系、进一步完善公路网络、加快建设干线航道网络、协同打造现代化机场群、优化完善区域物流枢纽等6项任务举措。
强化生态共保联治。提出了共筑区域水环境安全屏障、协同推进大气污染联防联控、联合开展减污除碳协同增效行动、建立健全毗邻地区共治联管机制等4项任务举措。
推进高层次协同开放与合作。提出了放大自贸试验区南京片区政策效应、加快建设高能级开放平台、推动数据信息开放共享、建立区域金融一体化服务机制等4项任务举措。
推进民生共建共享。提出了完善社会保障同城待遇、加强医疗卫生服务共享、提升康养服务合作水平、深化教育协作发展、促进劳动力和人才自由流动等5项任务举措。
加强毗邻地区合作。提出建立毗邻地区规划衔接协同机制、加强毗邻地区融合发展等2项任务举措。
形成一体化发展整体合力。提出了建立协调联动机制、强化落地落实等2条任务举措。
随着城市化进程加速，区域协同发展成为趋势，眼下，把“一群城市”变成“一个城市群”，意义深远。都市圈，可以成为资源优化配置的 “魔法棒”，可以打破城市间的产业孤立局面，实现 1 + 1 + 1 > 3 的协同效应，比如探索“研发在中心城市+制造在周边”的区域合作机制，可以在产业上下游层面相互促进，降低成本，提升效率，将区域产业竞争力推向新高度。同城化，可以成为经济增长的“双涡轮增压”，城市内部消除行政壁垒后，消费市场将深度融合，居民跨城消费会变得便捷，商业形态也将会更加丰富多样，大型商业综合体、连锁品牌能够在跨城市多点布局，覆盖更广泛的消费群体。
如今，宁镇扬的“相亲相近”，也并不只是留在政策层面，一些具象化的“美好图景”正在扎实落地——
1月1日，新年的第一缕阳光照射在宁扬长江大桥上，大桥横跨长江，宛如蛟龙出水，宁扬长江大桥(龙潭过江通道)正式通车运营。宁扬长江大桥(龙潭过江通道)位于南京长江四桥与润扬大桥之间，南岸与南京市、镇江句容市紧密相连，北岸则连接扬州仪征市。
这一通车，不仅为区域交通网络增添了浓墨重彩的一笔，而且为宁镇扬一体化的发展注入了新动能。尤其，作为国家高速G9904南京都市圈环线高速公路的重要组成部分，宁扬长江大桥使仪征进一步接轨南京，实现“一跨越过长江”，让市民出行“选择更多、通行更畅、服务更好”。而大桥通车也有助于进一步密切南京龙潭港与扬州北部产业集群、仪征化工园区的联系，成为推动区域发展的重要引擎。
三地旅游也开始密切联动，游客持有一张游园年卡，可畅游宁镇扬三地包括夫子庙、瘦西湖、北固山等在内的著名景区。
作为宁镇扬一体化里的重点毗邻地区，句容乘新一轮“一体化”东风，走协同共建之路，奋力冲击“千亿县”。借力南京的创新资源，承接南京优势产业外溢，靠着“研发在南京、生产在句容”的新模式，为新型电力装备产业开辟出一条高速发展的崭新航道，成为区域产业协同的又一经典范例。
产业圈、通勤圈、生活圈，圈圈相连，可以让“三兄弟”增添更多认同感、亲近感。上班族可以告别早晚高峰的长途奔波，轻松实现跨城工作；随着高速公路持续拓宽，快速路无缝对接景区，游客们也能转瞬之间跨越城市界限，一路自驾畅行无忧，一日看尽江南繁华。
诚然，推进宁镇扬一体化不会一蹴而就，必然会面临资金投入、利益分配、政策衔接等诸多挑战。但只要三地秉持开放胸怀、大局意识，以行动计划为指南，一步一个脚印走，就定能“越走越近”，宁镇扬一体化也定能成为江苏高质量发展样板区、长三角一体化发展先行区。彼时，这片土地将汇聚创新潮、产业流、生态美，为生活其中的人们递上幸福生活新图景。
新华日报·交汇点记者 王梦然
