如果说传统的便捷服务是做“减法”,以简材料、减环节提升服务效率,那么,增值服务就是做“乘法”,通过集成提供人才、金融、科创等服务,为企业赋能倍增。
面对跨越式高质量发展的更高要求和更加纷繁复杂的企业需求,如何实现从便捷服务到增值服务的全面升级?这是优化提升营商环境的一道“必答题”。
去年以来,丽水在深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”中,全力挺进政务服务增值化改革新赛道,聚力打造以争创一流为标准的全链条、全天候、全过程为企服务新生态,持续提升政府服务力。
问需于企、问计于企、问效于企。政务服务如何改革增值?丽水何以擦亮“政府无事不扰、服务无处不在、创业浙丽最好”的营商环境品牌?
一
对浙江而言,营商环境是公认的一张“金名片”。通过“最多跑一次”改革、数字化改革等一系列改革举措,充分释放了以民营企业为主的经营主体活力。
政务服务增值化改革,可谓打造营商环境的高阶版。从便捷服务向增值服务的迭代升级,力求以小切口撬动大场景,推动政务环境全面优化提升,最终破解经济社会发展中长期积累的深层次问题。
相关问卷调查显示,我市企业最希望政府提供的政务增值服务当中,开展个人技能实训占25.5%,为企业提供开办前培训指导、市场分析、导师点睛等服务占17.7%,降低市场准入门槛、降低创业成本占16.2%。同时,精准推送政策、及时兑现政策和推广延时服务(占15.4%)、全天候服务、无人智能服务(占12.3%)也位居前列。
面对市场主体的需求跃升,必须有相应的改革跃升、服务跃升,否则就会束缚生产力发展。去年4月以来,一场全国范围内率先探索、率先破题的政务服务增值化改革在全省拉开大幕。
政务服务增值化改革,是营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手,通过制度创新、数字赋能双轮驱动,政府、社会、市场三侧协同,进一步优化基本政务服务、融合增值服务,对政务服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革性的重塑。
推进政务服务增值化改革,丽水找准结合点、挖掘创新点,统筹推进一批事关跨越式高质量发展的重要改革,以改革的系统集成突破塑造跨越式高质量发展新优势。
丽水坚持工作推进项目化、清单化、责任化,根据工作进展动态调整攻坚任务清单,对标对表、挂图作战。全市已初步谋划建立“一中心”运行机制69项、梳理入驻服务事项201项;基本形成市县一体化服务平台建设方案,全量梳理了待整合涉企数字化应用清单,累计梳理涉企服务事项561项;初步谋划地方特色“一类事”服务场景30个,涉及基本服务事项345项、增值服务事项343项。
二
从过去“有什么、给什么”,到如今“要什么、给什么”,最大限度做到“有求必应、无事不扰”。
丽水立足企业视角,前移服务关口,把企业的需求和问题作为政务服务增值化改革的出发点和落脚点,主动感知回应需求,推动形成法治化、市场化、国际化营商环境。
聚焦产业增值。坚持“把服务链建在产业链上”理念,探索改革赋能特色产业发展新路。在服务半导体产业链发展上,专门绘制“丽水特色半导体产业协同增值服务全景图”,促进产业链、创新链、人才链、资本链“四链联动”并在短时间内组链成群,打造形成全省第二条半导体全产业链。
聚焦项目增值。坚持“集成融合”理念,创新开展涉企投资项目服务“多合一”改革。即涉企鉴定评估“多评合一”、水电气网“多办合一”、施工许可“多证合一”、项目测绘“多测合一”、竣工验收“多验合一”、建设项目规划选址和用地预审论证报告“多论合一”、建筑设计方案核准和建设工程规划许可证办理“多审合一”等7项“多合一”改革。改革后,不少新招引项目实现“百天内厂房结顶、一年内建成投产”。
聚焦法治增值。坚持“法治是最好的营商环境”理念,创新开展执行积案出清专项行动。围绕执行人难找、线索难查、多部门配合难、社会诚信体系不健全等堵点导致的积案执行难影响营商环境问题,全力推动债权兑现助力市场主体纾困解难。行动开展以来,全市累计出清执行积案27030件,执行到位金额44.78亿元,其中10年以上积案8826件、20年以上积案2531件。
聚焦诉求增值。坚持“问题导向、有求必应”理念,总结推广缙云“营商台账”兜底服务机制。当地依托“营商工作室”实行企业诉求“一账管”、涉企服务中枢调度,推动涉企问题精准化解、兜底服务实战实效、发展需求高效回应。截至目前,全县“营商台账”已累计记录企业重点诉求1127项,办结1051项,办结率达93.3%,诉求平均办理时间从11天降低至2天,速度提升81.8%。
三
如何延伸服务链条,扩展服务半径?
丽水通过跨界、跨领域、跨行业的企业服务资源整合,连接内外部资源、机构与能力,构建多元协同、开放包容、合作共赢的涉企服务“朋友圈”。
目前,已集成构建企业服务“一中心、一平台、一个码、一清单、一类事”体系,推动营商环境全方位提升,为民营经济创造更好发展环境、更大发展空间。
“一中心”,即企业综合服务中心,是落实政务服务增值化改革的前沿“窗口”和重要平台。全市各地均已挂牌企业综合服务中心,在全面承接省市“8+2”服务板块的基础上,各地分别增设1至2个地方特色功能板块,板块业务人员已全部入驻。
“一平台”建设方面,初步梳理“丽即兑—政策找企业”“水电气网”联合报装、码上监督等13个涉企特色应用场景;“一个码”建设方面,市本级基于“企业码”梳理形成“电力部门业务办理时身份认证”“企业信用修复”等21项场景清单;“一清单”梳理方面,初步梳理形成12类58个市级涉企服务清单;“一类事”谋划方面,初步形成市本级25个“一类事”指导目录,包括145个基本服务事项和150个增值服务事项。
从物理整合到系统集成,再到数据赋能,丽水政务服务增值化改革紧贴企业需求,做最终服务内容、服务品质的提供者与兜底者。
“规定动作”接得住、“自选动作”有创新,丽水各地政务增值服务改革“一域一特色”初步成势——
以“丽即兑”推动惠企政策兑现从“企业找”到“找企业”。去年以来,全市新上线1030个政策事项,完成兑现7922件次,兑现金额23.32亿元,惠及企业3879家;
打造“侨投保”服务品牌,培育4个省级公共海外仓,实现进口贸易总额超3000万美元;
深化“客货邮融合+”模式,推出快递物流统仓共配增值服务,县域物流企业配送成本降幅超60%,收发快递时效提高40%以上;
创新提供“畲乡经理”培育增值服务,贯通“外出逐梦”和“返乡筑梦”两个营商环境,造就以小超市、小宾馆、小水电为代表的百亿级规模“三小经济”富民产业……
营商环境只有更好,没有最好。营商环境优化提升没有终点,永远在起点。
作风争先、改革增效、发展增速!以政务服务增值化改革为牵引,全面助推营商环境优化提升“一号改革工程”,丽水跨越式高质量发展源头活水奔竞不息!