近日，国务院印发关于规范招商引资行为的文件，明确提出要健全地方招商引资决策和评价机制，尤其要重视项目事前评估和综合效益评价。当前，镇江正在推进的“前评估-后评价”工作，与这一要求高度契合。
市发改委主任谈沁磊介绍，自2022年开始，镇江在全省率先将“前评估-后评价”引入项目招引建设中，直击新招引项目质量不高、在建项目支撑不足、建成项目投产达效不快等问题。“近两年跟踪服务和效益评价反映，通过评估筛除了一批低产出、高耗能项目，市级评估筛选出的‘优秀’和‘良好’的重大产业项目，开工建设情况较好，落地项目质量更有保障。”
“一前一后”制度 健全项目全生命周期管理
问题是创新的起点，也是创新的动力源。“前评估-后评价”制度创新，正是从问题而来。
近年来，为强化项目推进，镇江发改部门成立了“24干将”综合服务团队，分组挂钩联系各市（区），构建了重大产业项目全生命周期服务管理模式。谈沁磊坦言，“在推进服务中，我们发现一些板块存在新招引项目质量不高、在建项目支撑不足、建成项目投产达效不快等问题，开展项目落地前评估筛选、建设中跟踪服务、达效后效益评价，显得尤为紧迫且必要，也有助于进一步健全覆盖项目全生命周期管理模式。”
产业项目准入评估，即“前评估”，是运用科学合理的评估方法，对项目实施的必要性、可行性、先进性、经济性等进行客观公正评估，将有关预期目标落实到项目投资协议的活动，主要目的是筛选掉高耗能高排放低效益的项目。
产业项目综合效益评价，即“后评价”，是项目竣工投产后，适时对其协议执行情况、实施效果、存在问题等梳理分析和研判，反向促进前评估体系更加完善的过程；同时，帮助投产企业产销对接提高生产经营效益，对推进中出现问题的项目重新明确投资达产要求，签订补充协议。
通过“一前一后”，关口前移、服务链拉长，提升项目招引质量，优化资源配置机制，以高质量项目支撑高质量投资，推动经济高质量发展。数据是最好的证明：2023年，镇江前评估获评良好及以上项目占比较2022年增长30.6%，其中“四群八链”项目占比较2022年增加17.1个百分点。新招引项目与主导产业发展方向更加契合，产业层次有所提高，项目质量明显提升。
“前评估”坚守准入标准 提高项目落地质量
项目招引是产业强市赛道上的重要一棒，项目评估源头把关对于高质量跑好这一棒至关重要。
2022年初，镇江启动重大产业项目评估工作，主要针对有新增用地的新建、改扩建项目，按照“优秀、良好、一般、审慎引进”4个档次，进行精准画像，为土地等要素保障部门提供决策依据。仅2022年当年就组织召开14场综合评估会，累计评估77个产业项目。蜂巢传动系统（江苏）有限公司年产15万套DHT总成及零部件项目/年产10万台DHT项目、容泰半导体（江苏）有限公司集成电路封装项目等优秀项目，如今都已成为推进产业强市的强劲动能。
但起初的评估标准主要面向制造业项目，评估规则较为粗略。在此基础上，2023年3月“前评估”制度的升级版出炉，重点围绕当期投资5亿元（或5000万美元）及以上或申请土地一次性出让50年的制造业项目开展，对包括精准评估范围、明确经济指标基准线、细化能效水平参考值、增设加减分项等10个方面进行优化，同时加大了对项目投资方实力、资金来源及构成、产业政策契合度及项目团队等方面的关注，进一步提高了评估效率，增强了科学准确性。
“前评估”源头把关，有效筛除高耗能高排放低效益的项目。市发改委相关负责人介绍，2022年实施项目前评估工作以来，镇江重大项目办共组织综合评估会36场、评估产业项目155个，其中，审慎引进项目6个、暂缓引进项目1个。“在对制造业项目进行评估的过程中，我们发现工业地产项目因建成后需要二次招商，不适用于现有的评估机制，专门出台了《关于加强镇江市工业园区地产规范管理意见（试行）的通知》，促进工业地产类项目评估更加科学精准。”
梳理2024年镇江市重大项目清单可以发现，不仅项目数量有所增加，项目的整体质量也有大幅提升，与主导产业契合度提升，“四群八链”主导产业项目占制造业项目比重74%，同比提高10.9个百分点；整体谋划深度有所提升，新建产业项目中完成产业评估的项目占比接近90%，评分为良好及以上等次的项目占比同比提高近10个百分点。在市级推动下，各市、区也已基本建立产业评估机制，市县两级评估工作联动推进。
“后评价”助力投产达效 提高项目准入规范
“前评估”从源头避免高污染、高能耗、低产出项目落地，“后评价”则反映了落地项目质量。这也在真正意义上实现了项目全生命周期管理的闭环。
今年，镇江印发重大产业项目综合效益后评价工作细则，主要针对2019年以来重大产业项目清单中，竣工投产满4年的项目开展后评价，目前以制造业项目为试点，根据项目规模开展市、区两级后评价工作。
“后评价体系主要包含项目推进、完成投资、产出效益和资源利用4个方面，同时兼顾企业争先创优、科技创新、绿色发展和环境保护、安全生产等。为突出提高土地使用效率和项目贡献度的总体导向，‘产出效益’这一指标的权重高达50%。”市发改委评估督查处负责人介绍，目前市、县两级后评价工作同步推进，并形成了初步结果。
镇江将根据后评价结果，分类采取措施助力企业发展：对如期竣工投产的项目，帮助企业产销对接，扩大市场占有率、提高项目产出效益；对延迟竣工的项目，建立跟踪服务机制，加快推进项目竣工投产；对终止或出现重大调整的项目，属地政府会同企业共同研判，重新签订投资协议，助力项目加速建设。
以微软（镇江）数字经济创新中心为例，项目落户京口区后，投产后跟踪评价发现存在企业之间信息不畅、本地市场开拓不及预期的难题。对此，市发改委牵头组织召开微软和重点企业对接会，帮助企业之间建立互惠供求关系，也为这一数字经济龙头企业“以商引商”更多关联企业落户镇江，营造了良好环境。
“一前一后”的探索实践，带来哪些启示？
谈沁磊分析，“前评价”充分考虑产业政策匹配度、投资方实力与规模、未来经济社会效益、资源环境利用等各方面，从过去简单计算“投资账”转为“以亩均论英雄”，可有效避免项目产出效益不强、资源利用不高、产业结构不匹配的情况，进一步提高项目的成熟度和产业的集聚度。同时，产业评估结果和项目土地使用出让年限、出让价格、能耗指标等要素相挂钩，推动优质资源向优质项目倾斜，促进产业层次进一步提升优化。
综合效益“后评价”通过提出评价意见和对策建议，并反馈到项目参与各方，作为优化资源要素和扶持政策的参考依据，分类开展精准跟踪服务，助力企业早日竣工、早日投产达效。“后评价”作为项目建设最后一环，也是项目生产经营的第一环，这一探索将促进形成良性项目决策和管理机制，进而实现项目“招引－落地－建设－投产”环环相扣、互相促进的有效循环。
“实事求是、压茬推进，真正建立起贯穿投资项目前评估、建设管理、综合效益后评价的全生命周期管理体系。”谈沁磊说，这些举措以提高项目质量为前提，充分保障政府和企业双方利益，有利于进一步优化资源配置体制机制，持续提高投资质效，为高质量发展提供优质的项目支撑。（记者 朱婕 通讯员 邹璇）
