近年来,南通启东市公安局锚定打造公安执法规范化“升级版”目标,以解决突出执法问题为抓手,以提升执法质量为重点,通过强化“组织领导、载体支撑、机制建设、文化引领”四轮驱动,强力攻坚、持续发力,切实推进公安现代化法治化进程。
组织驱动 汇聚法治优先引领力
近年来,启东市公安局党委把执法规范化建设作为撬动公安工作和队伍建设科学发展的杠杆,每年第一次党委会专题研究法治公安建设,每年一号市局文件规划执法工作,每年第一次全局会议部署法治公安建设工作,每月听取一次执法工作情况汇报,在全局树立“执法首重”的关键地位。
坚持执法工作“一把手”负责制,出台《启东市公安局所队长法治公安建设履职责任清单》, 压实所队长参与组织执法规范化建设规划、法制教育培训、执法监督、执法队伍建设等职能,形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、法制部门牵头落实、全体民警共同努力”的良好工作格局,推进执法规范化建设向纵深发展。
载体驱动 激活执法主体原生力
出台《启东市公安机关领导干部执法办案积分管理制度》,全面压实领导干部主办、包案责任和重大疑难案件会办工作任务,去年一年,3名局领导主办案件10起,20名所队长主办案件88起,负责案件的股级干部主办案件360起。
修订完善执法办案积分制实施方案,将考评模式从单一考评案件办理升级为综合考评案件质量、执法管理、执法效率、执法能力、执法效果五个方面,设定48项量化指标,以考核机制“破冰”引领能力提升。此外,围绕接处警规范、执法办案、执法养成等方面开展“一对一”带教,有效推动民警整体素养实现新提升。
机制驱动 提升监督管理控制力
启东公安将智慧赋能作为推进法治公安现代化建设的“第一支撑”,持续做深、做实数字化监督。
建立执法风险“一站式”智管机制。选优配强专业管理队伍,配备升级智能化设备,从源头保障办理案件更加规范、便捷和安全。落实执法全流程记录,常态化运行网上执法巡查机制,形成“实时化、精细化、可回溯”式监管,实现程序问题动态清零,全年督改执法问题3680个,有效整改率达96%以上。将案件审核、警种监督、上级检查、复议诉讼、信访投诉等多个监督渠道发现的执法问题进行汇总录入“红黄蓝”三色预警小程序,自动分析特定时期内执法问题类型、隐患等级后给出红、黄、蓝三级预警建议,有针对性地制发执法问题通报、阶段性总结和重点工作部署,合力防控执法风险隐患,形成监督闭环。
建立精准服务“一条龙”跟踪机制。严格落实法制民警随警作战机制,从接处警、重大案件、涉稳事件等执法源头开始,法制部门就深入分析、及时预警、准确定性,为领导决策提供参考,为民警实战提供支撑。前期,在刑侦大队办理的顾某民等人敲诈勒索案时,法制民警全程跟踪指导,立案后参与制定详细的侦查、抓捕计划,并全程参与审查和取证,查明敲诈勒索32起、非法拘禁2起,涉案金额达1027074元,后该团伙得以被顺利认定为恶势力犯罪集团,成功移送审查起诉。
文化驱动 注入综合发展内生力
以法治文化引领法治公安建设。对内,依托法治文化示范点创建,要求各所队因地制宜确定法治文化建设主体,开辟法治文化走廊、建立法治文化墙、开展法治文化作品征集,营造公正文明的法治文化氛围。对外,通过组建普法宣传队、志愿服务宣讲团、巾帼服务联盟、开设微警务普法专栏,组织法律主题讲座、开展现场答疑解惑,进行法治宣传教育,引领广大群众增强法律意识和法治观念,树立公安机关执法权威,提升公安机关执法形象。
在此基础上,积极升华执法文化价值,在全局范围内深入开展“公正廉洁执法”主题实践活动,通过网上公安局、短信评警、警民恳谈等载体,进一步畅通听取群众呼声的渠道,充分听取群众意见。