近日，一篇题为《农村普惠金融助力乡村振兴的“镇江实践” 》的文章在农业农村部农村经济研究中心的《农业动态反映》刊登。这是镇江相关试点改革任务首次在该杂志刊登，标志着镇江自2021年以来持续两年的“农村普惠金融服务发展”全国农村改革试验任务得到充分肯定。
健全组织体系，服务广度深度不断拓宽
在入选“农村普惠金融服务发展”全国农村改革试验任务之前，市委、市政府就明确提出要发展农村普惠金融，并举办了全市金融服务乡村振兴推进会暨金融为农办实事“金穗活动”，引导金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
2021年以来，镇江积极推动“农村普惠金融服务发展”改革试验，围绕组织建设、产品服务和保障措施等方面开展探索，在拓宽农村普惠金融服务广度深度、提升农村普惠金融服务供给能力和优化农村普惠金融服务环境等方面形成了一系列典型做法，对“三农”领域的金融支持力度不断加大。截至2023年10月，全市涉农贷款余额3349.5亿元，比年初增加402.7亿元，增长13.6%。
“镇江市超过60%的金融机构设立金融支持乡村振兴内设机构。同时，全市范围内建立了‘一村两顾问’‘金融助理’制度，即在各行政村配备银行和农业保险业务顾问以及金融助理，负责了解村民相关需求并开展上门服务。”市农业农村局政策与改革处相关负责人表示，目前全市基础金融服务覆盖482个行政村，覆盖率为100%。镇江还从13家银行选派金融人才65人赴涉农乡镇挂职锻炼，实现金融干部挂职市、区全覆盖。
为进一步增强农村居民对普惠金融服务的认识和了解，镇江通过开展“金穗行动镇镇行”活动，引导金融机构深入农村基层送政策、送产品、送服务、送知识，让广大涉农主体和农户了解更多金融政策、掌握更多金融知识、熟悉更多金融产品。截至目前，累计发放“政策包”、服务手册等2.3万份。
优化产品体系，服务供给能力稳步提升
近年来，镇江鼓励引导各金融机构整合优势资源、加大产品创新力度、优化支农服务模式，不断满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求。
在服务农户需求方面，镇江创设各类普惠金融产品，通过“平台+产品”等业务模式，开发出“兴农贷”“惠农快贷”“容E贷”等金融产品，满足农户不同的融资增信需求。同时，激活产权要素，创设多样抵押融资产品。镇江农村商业银行开展“三农金融助力贷”业务，针对涉农客户增设以农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”、大型农机具、农村集体资产股权等抵（质）押的新型担保方式就是其中的代表。按照“一镇一品”“一业一品”的发展思路，我市金融机构还开发出“草莓贷”“光伏贷”“茶叶气象指数保险”等专项产品。
在强化重点领域供给方面，镇江鼓励各金融机构不断扩大支持范围。在支持稳产保供中，2023年各银行投放“三夏”信贷资金10.88亿元，支持粮食种植约130.34万亩、超4.2亿公斤，强化粮食安全金融保障。同时，持续完善对农业特色优势产业、农村生产性服务业、农村电商等农业产业链的金融服务；积极助力美丽乡村建设，其中，中国农业发展银行镇江分行为丹徒区和茅山老区农村环境整治项目提供了9亿元资金支持。
“镇江积极推动市场报价利率改革，优化融资续贷服务，实行无还本续贷，还创立新型农业经营主体白名单制度，金融机构依据‘白名单’为相应经营主体提供优先授信、优化产品、优惠利率、优质服务的‘四优’服务。”市农业农村局相关负责人表示。同时，我市创新线上产品，各金融机构运用数字信息技术，强化数字风控，降低融资风险。
强化保障体系，金融服务环境持续优化
在此次试点中，镇江把健全完善农村信用体系作为改革的重要内容。
“我们健全完善农村信用信息数据库，建立农村经济主体信用信息平台。其中，句容市依托人民银行现有的‘江苏省农村经济主体综合信息管理系统’，探索建立了全省首个可视化、集成化的农村信用体系建设数据平台，实现农村宅基地信息、农户婚姻信息、车辆信息、公积金信息、纳税信息、新型农业经营主体表中的经营项目等信息的归集整合。”市农业农村局相关负责人如是说。
镇江探索推进“整村授信”，构建“建档-评价-授信”工作机制。同时推出“整社授信”“整会授信”“整链授信”等创新模式，推动“信用户”“信用村”“信用乡镇”评定工作。截至目前，全市评定信用乡镇19个、信用村212个，信用建档农户1263595户，覆盖率达100%。其中，用信农户9675户，用信余额285.64亿元。
金融改革需要积极健全风险分担补偿机制。镇江通过完善“政银”合作机制，强化“银担”合作机制，推动“政银保担”合作，提升金融机构和担保机构融资担保能力。例如，中国邮储银行镇江分行与江苏省财政厅、人保财险江苏省分公司联合推出“农业保险贷”，针对缴纳农业保险的客户发放保证保险小额贷款，做到30万元以内可以免于提供附加担保。
“镇江不断发挥政策性农业保险引导作用，构建政策性农业保险为主、商业险和涉农险为补充的农业保险体系，以保障粮食安全、支持农业发展。”市农业农村局相关负责人表示，截至2023年12月，全市已开办政策性险种33个、商业性险种25个。2023年，主粮完全成本保险总计投保47.75万亩，覆盖面由2022年的不足50%提升至2023年的近74%。镇江还积极探索“农业保险+期货”和“农业保险+气象”模式，助力种植养殖户规避价格异常波动风险和天气异常风险。（记者 周迎 通讯员 尤恒）
