处暑已过，盐阜大地广袤的稻田里一派生机勃勃。8月26日，在阜宁县罗桥镇新联村千亩良田两侧，多台植保机械正在田间来回穿梭，为水稻壮苗抵御病害保驾护航。得益于当地“小田变大田”平整出来的土地，农户很快便完成一大片的防控面积。
2023年，我市继“联耕联种”创新做法写入2016年中央一号文件后，亭湖区“小田变大田”改革经验又被中央一号文件吸收。如今，“小田变大田”改革，正在持续推向纵深。
“小田变大田”改革让土地焕发新生机，它不仅能释放集体经济发展潜力，还进一步增加农民收入。近年来，我市按照“承包权不变、经营权连片”的思路，最先在亭湖区开展“小田变大田”改革。据统计，改革前后地块数量减少70%左右，溢出土地5%左右，每亩减少生产成本200元左右。目前，全市已有116个镇街、445个村启动改革，实现县镇全覆盖，累计完成改革面积140万亩，其中今年完成40万亩。
走进亭湖区黄尖镇黄尖居委会，在一望无际的田野上，两台无人机正在喷洒农药。村民黄海涛笑声爽朗：“利用农机高效作业，半天就能干完，节约了时间，还降低了成本。”
过去，黄海涛家只有5亩地，分散在3处，其中一块紧挨着居民宅基地，机器下不了田，亩均效益非常低。“种地富不了口袋，村里的年轻人都出门务工，不少田地都荒废了。”2020年开始，黄海涛在黄尖居委会承包320亩土地，种植水稻、玉米、大豆等，每年仅靠农作物种植就收入20多万元。
罗桥镇作为阜宁县“小田变大田”整镇制改革试点镇，三年来，通过土地流转、调田并田、土地平整等方式，已完成“小田变大田”改革面积2.2万亩，土地承包金也从过去的每亩700元左右上升到现在的每亩900元至1000元，农户收益增幅超30%。现阶段土地流转价也跟着上涨，每亩950元以上，价格增幅超35%。“打破田埂壁垒，合理科学规划进排水渠，村集体溢出面积超1000亩，村集体增收超280万元，其中新联村一跃成为百万强村，东凤社区、金韩村、张赵村等集体收入均超50万元。”阜宁县罗桥镇经管站站长付存说。
建湖县高作镇村集体经济组织原自然组251个，农户数9821户，地块数45165块，土地确权面积46945.91亩。该镇16个村集体经济组织根据土地确权信息、土地种植现状，通过入户调查摸清农民真实种植意愿，制定具体实施方案。通过“小田变大田”改革，使得以前零散的田块能够连成片，更便于村集体流转发包。该镇大尖村一组以前149亩地发包价格为每亩950元，“小田变大田”后，每亩发包价达1050元，直接增加村集体经营性收入。自种农户按照“靠家、靠路、靠水源”原则种植经营，这样更利于田间管理，村民田为标以前有6块田，改革后并成一块田并且紧靠家门口，年亩产可增加80多斤。
实施“小田变大田”改革后，高作镇规模经营达361户、规模经营面积48268.72亩、规模经营地块数3440块。每年增加溢出土地流转收入532.67万元、每年增加土地流转管理费收入94.43万元。
党的二十届三中全会聚焦乡村全面振兴，提出要巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。如何做好“小田变大田”改革“后半篇文章”，已成为亭湖区农业改革下一步重点。
针对改革过程中出现的问题，亭湖区正在试行土地流转价格合理形成机制，对辖区内承包农户的征信、种植能力等方面进行逐项考评、形成积分，并据此进行土地流转。“积分评价制度让种植大户了解到哪些红线不能碰，让有能力的人种植规模较大的田地，进而降低风险。”亭湖区新兴镇新建村党总支书记吴满军说，“试行这项制度以来，我们村11块共计2001.68亩土地进行流转，成交均价为每亩1080元。”
土地集中起来了，如何利用好，成为亭湖乡村发展的新课题。黄尖镇利用增溢土地在江苏盐城国家级珍禽自然保护区附近新建鹤龙农场，拓展文旅产业。农场推出果蔬种植采摘、摸鱼钓虾、露营野炊等多种娱乐项目，成为游客休闲、短途游的好去处。“未来，我们将增加更多农业互动场景，开展多种类研学实践项目，打造生态游、农业游新业态。”亭湖区黄尖镇兴农村党总支书记吴宏伟说。
