从“市区”到“市域”，从破局到谋篇开局，坚持小切口入手，推进“大综合一体化”行政执法改革、公用事业一体化改革不断夯基垒台、立柱架梁。如今，公用事业从全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，又在新起点上实现了新突破——
去年8月28日，温州市公用执法联络办公室挂牌成立，随后，全市综合行政执法部门联合公用集团成立“1+8”公用执法联络办公室，加快探索建立全市市政公用执法联动机制，构建政企合力严查燃气、给排水等公用领域违法行为的格局，为浙江省首创。一年多来，公用执法联络办公室不断促进政企协作、上下联动、内外合力，成为市综合行政执法局与市公用集团同向发力、市域与县域协同优化的重要一环。先后解决温州南站燃气管道改迁、汤家桥路工地排污工程等事件，第三方施工破坏类案件发案同比下降61.8%。市综合行政执法局和市公用集团合力探索破解公用事业领域执法协作难题，有效保障全市市政公用设施安全，共同构建了公用执法政企联动新发展格局。
破局开新
联合执法机制提升执法效能
建立健全全市市政公用执法联动机制是贯彻落实市委、市政府“大综合一体化”行政执法改革、“公用事业一体化”改革的重要抓手，公用执法联络办公室作为联动机制主要载体，由综合行政执法部门及公用集团派员组成，主要解决此前市政公用设施破坏违法行为多发、预防公共安全力量不足的问题。
市公用集体团服务脉络覆盖温州12个县（市、区），在全市域推进原水、供水、排水“一张网”，管道燃气、瓶装液化气“一张网”，固废及水、土、气治理“一张网”等“三张网”建设。服务范围扩大，管理难度和预防风险也随之提升，企业传统的保护措施和巡查方式，难以高效阻断破坏设施、违法用水等违法行为。作为城市管理的主管部门，市综合行政执法局也一直在探索和提升市政公用设施的保护工作，两家单位以“大综合一体化”行政执法改革为契机，对政企合作达成共识。
“比如燃气管道、自来水管被恶意破坏的案件，综合行政执法局接到线索举报到达现场有时证据已被破坏，不能构成证据链条，案件便无法调查下去。”市公用执法联络办公室主任介绍。执法部门有执法权力，但违法事实技术鉴定性强、办案证据链充足性要求较高，若缺乏业务技术支撑就会影响办案效能。“供水、供气、排水的技术人员没有执法权，发现第三方施工单位不听劝阻的野蛮施工行为，难以现场及时进行制止，遇到阻挠只能‘干着急’。”燃气集团管网运营中心负责人说。
公用执法联络办公室打破执法部门和国企之间的工作壁垒，针对供水、供气、排水三个行业运行特点，总结本土实践经验，建立驻点联合办公机制，编制《公用事业领域法律汇编》，整理收集相关领域法律法规，梳理相关领域职能事项，出台“细分式”行业案件处置流程图1.0版，明确执法标准、监管力度、法律支撑、政策条款，明确35名联络员确保责任到人，以“执法专员+行业专家”的匹配模式打造出了一支“六边形”铁军。
如今，苍南、瑞安、乐清等8个县（市）已经成立了公用执法联络办公室，实现市域大联动，负责监督协调城市供水、供气、排水和设施的安全保护工作，迅速处置破坏市政公用设施的违法行为，凝聚“大综合一体化”行政执法改革、“全市一盘棋”改革合力，刚柔并济体现执法和管理的力度温度。
积厚成势
长效防范举措护航民生事业
一年来，在迎亚运、青科会等多场重大活动中，市、县两级公用执法联络办公室以“拉得出、打得赢”姿态拿下了多场攻坚硬仗，成功处置了龙新路燃气管网被挖破、瓯海大道自来水管被挖破、双屿街道西向排水管网被挖破等案件。
与此同时，公用执法联络办公室在查处过程中坚持对现场开展“体检式”检查，案件完成后全面“复盘”不留“死角”，全力实现“发现一个问题，解决一类问题”。“例如在龙新路燃气管网被挖破事件处置过程中，我们与住建部门对全程复盘，确定相关责任方后，会同住建部门对业主单位进行通报，对监理单位进行信用扣分，对施工单位的违法行为进行处罚。”相关案件负责人介绍，在复盘过程中，住建部门又向执法部门移送了该施工方另一起没有采取安全保护措施的“同类型”案件并直接办理，处置结果获得多方肯定。
政企合作协同高效的处理速度与处罚力度，强有力震慑了第三方野蛮施工行为。据统计，第三方野蛮施工造成市政公用管道破坏案件同比2023年前呈断崖式下降，市政公用设施保护力度显著提升。
一年多来，公用执法联络办公室通过专业化执法、跨部门协作，在优化公共服务、促进市政公用设施建设方面发挥着重要作用——2023年8月，7小时内完成对市区新田园小区燃气管道被挖破造成1689户居民停气事件的处置，责任单位被处罚款，赔偿燃气损失；亚运期间，查处市区双屿街道污水压力管分别被两家施工单位损坏造成西片污水主管污水外溢案件，两家责任单位分别被处罚款并赔偿相关清理费用；2024年年初，助力市重点项目杭温铁路温州南站改扩建工程温州段打通天然气管线安全评估关节，并获赠锦旗……
目前，公用执法联络办公室已累计联合巡查310余次，开展迎亚运、青科会、长三角等专项巡检行动6次，成功处置各类破坏公用设施事件63件，立案查处30起，成功挽回经济损失600余万元。靠前管理，通过事前提示、发放温馨提醒单、主动约谈等“增值化执法服务”措施，提前介入并制止各类影响市政公用设施安全的行为40余起，有效遏制事故隐患。
此外，市综合行政执法局结合水电气网联合报装“一件事”、道路开挖一件事改革等改革成果，建立审批信息与现场管理信息实时互通；市公用集团全面梳理问题共享信息，借助大数据、云计算、人工智能等手段在智慧监管上锤炼精进技能。以攻坚态势共同维护城市生命线平稳运行，实现严格执法与高效服务的双赢，助推“城市品质”“幸福民生”双提升。（记者 欧阳潇 通讯员 郭华斌 张天杨 温综宣）
