土地是不可再生资源，建城市、兴工业、保生态都要有用地保障。去年以来，利辛县大力实施“万亩增减挂钩”百日攻坚行动，着力破解缺地、缺钱、缺抓手等难题。以土地增减挂钩这“一根红线”，串起耕地保护、农村基础设施建设投资、增加村集体收入、乡村振兴、工业园区建设、城市新区建设、资本融资这“七颗金珠”，为促进乡村振兴和县域经济发展增添新动能。
2023年，利辛县共组卷增减挂钩项目31个批次，总面积13458.73亩，位居全市乃至全省前列。
美了乡村乐了村民
春日的田野生机勃勃，走进利辛县永兴镇诸王社区一处麦田，绿油油的麦苗长势喜人。诸王社区党总支书记李峰告诉记者，这里曾经是一个自然村，10多前年，村民陆续搬进了新村，老村的老房子逐渐破落，有的房屋还面临倒塌风险，存在着安全隐患。
“去年，诸王社区大力推进土地增减挂钩，社区干部挨家挨户上门宣传，征得村民的同意后，将老村里的房屋拆除，把土地复垦后种上了庄稼。”李峰说，去年社区共复垦土地240多亩，这些土地复垦后，以每亩900元~1000元的价格流转给种粮大户，不仅增加了村民的收入，还美化了村里的环境。
58岁的李西民是从旧村搬进诸王新村的村民之一。“我以前住在中李村，2012年搬进了诸王新村，老房子一直没人住，年久失修，不仅房顶漏雨，墙也裂了。”李西民说，去年社区推进土地复垦工作，他非常高兴，“拿到了约3万元的补贴，土地复垦流转后，每年又增加了千把块钱的收入，更重要的是，新村比老村居住环境好很多。”
“水电路就不用说了，村里还有幼儿园、养老院、医疗室、休闲广场等场所。在这里居住老有所养、幼有所教，看病不出社区，晚上还可以跳跳广场舞，生活跟城里人一样。”说起新村的生活，李西民很满意。
李峰告诉记者，诸王新村由17个村庄合并建成，占地面积600多亩，社区的基础设施建设资金，一部分就来自土地增减挂钩项目。
永兴镇党委副书记马召介绍，2023年，该镇在尊重群众意愿的基础上积极推进土地增减挂钩，制定了实施方案，并有力有序推进，去年，该镇共组卷增减挂钩项目面积585亩，项目资金主要用于各村道路建设、路灯安装、人居环境整治等方面，“土地增减挂钩，在乡村全面振兴、农村环境改善、增加村民收入、和美乡村建设等方面起到了很大促进作用。更重要的是，新增了不少耕地，为粮食安全提供了有力支撑。”
解决“缺地”“缺钱”难题
在利辛县王人镇四里村大邓庄，新修的水泥路纵横交错，直通到家家户户门口。村后面两条交错的路，就是在复垦后的土地上新修的，村民骑着电动三轮车，平稳地在路上行驶。
“去年村里修路共投入40多万元，其中利用土地增减挂钩项目资金20多万元。”四里村党委书记、村委会主任汝涛介绍，村路虽修到村民家门口，但没让村民出一分钱。
路修好了，出行方便了，村民都很高兴。“我腿不能走路，每天要骑电动三轮车出门，以前的路面坑坑洼洼，现在的路又平又宽，走在这样的路上很舒服。”村民李桂真对修好的路赞不绝口。
王人镇党委委员沈栋才介绍，该镇去年大力推进土地增减挂钩工作，复垦土地700余亩，新增耕地促进了粮食增收，去年多打了1000多吨粮食。
在利辛县巩店镇刘寨村肖竹园庄，刚刚完成复垦的近100亩土地“沐浴”着阳光，一些村民站在路边，等待着抽签分地。
“没拆之前，村里到处都是大坑，坑里还有水，我们每天都担心老人、小孩掉进去。”村民王海云说，地整平后再也不用担心了，可以安心出去打工了。
巩店镇人大主席李东华介绍，去年镇里实施土地增减挂钩项目面积1344亩，通过项目实施，大大增加了镇、村经济收入，村里有钱了，便给村民修建服务设施，老年服务中心就是其中之一。
紧挨着刘寨村的向阳社区，利用土地增减挂钩项目资金，新建了一个养老服务站。这里除了有休闲设施、休息场所，还为周边村庄的老人提供就餐服务。67岁的老人宋井化就住在养老服务站对面，经常来这里买饭买菜，“儿子媳妇都出门打工去了，我带着孙女在家，从养老服务站买饭菜，又省事又好吃又便宜。”
从诸王社区到四里村，从刘寨村到向阳社区，通过实施土地增减挂钩项目，既盘活了闲置资源，又有效解决了乡村建设“缺地”“缺钱”等难题。
今年，利辛县委、县政府将土地增减挂钩实施资金由每亩13万元增加到15万元，应拨付乡镇实施资金达到19.56亿元，较往年标准增加2.61亿元。截至目前，该县已按照时间节点拨付乡镇10.38亿元。乡镇可用于乡村振兴、基础设施建设、农村人居环境整治等项目的预算资金将达到10.95亿元，可有效解决乡村振兴缺钱的问题。
在土地增减挂钩工作中，利辛县为乡村振兴发展预留集体建设用地指标1687.22亩，在保障公共服务设施用地需求的前提下，可以支持村集体经济组织发展“庭院经济”、兴办企业等，以增加村集体经济收入，预计每年增收不少于2800万元。
实施面积达13000多亩
土地增减挂钩是促进乡村振兴和县域经济发展的重要“抓手”，利辛县委、县政府高度重视，大力推进，以土地增减挂钩这“一根红线”，串起耕地保护、农村基础设施建设投资、增加村集体收入、乡村振兴、工业园区建设、城市新区建设、资本融资这“七颗金珠”。
在土地增减挂钩工作中，利辛县做好顶层设计，不断完善机制。树牢“一盘棋”思想，建立县委领导、政府主导、自然资源部门牵头、相关部门参与、镇街村组配合、作业单位具体操作的工作机制，成立由自然资源、财政、审计、农业农村、水利、绩效评价中心等部门主要负责人为成员的农村土地综合整治工作领导小组，组建县、乡、村三级工作专班，构筑了较为完善的工作推进体系。
领导小组综合分析23个乡镇361个村（社区）的实施潜力，县、乡、村各级干部逐村逐庄用脚“丈量”每一寸土地，用眼睛“寻找”每一处资源，建立土地增减挂钩任务落实清单。组织技术作业单位，分头实施、齐头并进，迅速开展实地测绘、质量审查，进行科学规划、整体布局。县委、县政府顶格调度、顶格推进，确保实现“当年组卷、当年实施、当年验收”整体目标。
利辛县还落实“四自”方针和“三个百分百”要求，引导群众主动拆除旧房、复垦土地。各乡镇党委“三重一大”会议、村（社区）“四议两公开”研究各项内容和结果，通过基层小微权力监督“一点通”平台及镇、村公开栏等进行公开。同时，发挥人大依法监督、政协民主监督和纪委监委一线督查作用，做到公开透明，有力促进了此项工作的开展。
2023年，利辛县共组卷增减挂钩项目31个批次，总面积13458.73亩，其中新增耕地面积13281.3亩，走在全市乃至全省前列。同时，完成了2020年、2021年、2022年等20个批次历年增减挂钩项目问题整改及验收，总面积5721.50亩，新增耕地面积5656.14亩。
“若是没有土地‘增减挂’，县域经济发展就是纸上谈兵。”利辛县自然资源和规划局相关负责人表示，通过“增减挂”政策，可获得相对充足的城市建设用地。数据显示，2023年，利辛经开区共获得154.56亩工业项目用地。乡村进行“拆旧复垦”，通过“占一补一”的举措，在耕地面积不变的情况下，为县域经济发展夯实了基础。（记者 汝平 通讯员 韩镤 纪燕）
