盛夏时节，沭阳大地草木葱茏，万物丰茂，一派生机。
清晨，桑墟镇条河村村民任玉吃过早饭，便骑着电动自行车到村口榆叶梅基地上班。前年，她从苏州返乡，在“家门口”找了份工作，收入可观。
位于苏北地区的沭阳，是典型的人口大县，户籍人口196万人，排名全省第一。过去，该县倡导劳务输出增收致富，高峰时外出务工人员数量达45万人。
近年来，沭阳转变思路，将返乡创业就业与新型城镇化建设结合，聚焦花木电商、图书交易、快递物流等特色产业，大力实施“归雁工程”，推动产业创业就业联动，成功吸引28.2万人返乡。
借助这一重要增长极，如今的沭阳站稳“苏北经济第一县”，2023年全县GDP达1411.67亿元，居“中国县域经济百强”第62位。
从“雁南飞”到“凤还巢”，从“劳务输出大县”变“返乡经济大县”，沭阳为此进行了哪些不懈探索，又如何实现华丽“蜕变”？近日，记者深入该县各地调研采访，寻找答案。
培育特色产业
打造创业就业“新引擎”
沭水之阳，中国花木之乡。
沭阳栽植花木历史悠久，可远溯至唐代，但作为产业发展壮大，始于20世纪末。
彼时，在政府“有形之手”推动下，沭阳提出“花木兴县”战略，举全县之力发展“花木经济”。
“起步阶段，干部带头，群众跟进，直至在全县铺开。”当地退休干部沈士举回忆道。
进入互联网时代，沭阳花木销售告别“喇叭喊”，实现了“网店卖”“直播带”。
“触网”，不仅降低了沭阳花木产业创业门槛，还吸引了许多年轻人返乡创业就业。
“90后”李敏是典型代表之一，她身残志坚，大学毕业后，返乡做起花木电商，2017年被选拔为新河镇双荡村党总支副书记。在她的带动下，越来越多的人回村创业，形成“家家有项目、户户有网店、人人有钱赚”的创业氛围。
乘着互联网经济“东风”，沭阳积极推动花木产业转型，精心培育以“沭派盆景”为主的精品花木体系，引导花木电商直播由过去单独直播销售创新为矩阵直播拍卖。
“5000元第3次，成交！”在扎下镇艺森园盆景造型基地，拍卖师一“槌”定音，一盆刚上架的五叶松盆景被高价卖出。盆景师老张在杭州当了15年数控机床工程师，2021年返乡从事盆景销售。“没想到家乡发展得这么好。”老张说。
在沭阳，年收入“一万两万不算数，八万十万才起步，过了百万才算富”，这一俗语在沭阳花木产区广为流传，成为群众致富的生动写照。
沭阳花木产业的蓬勃发展，为返乡人员创业就业提供了更多资源和机会。数据显示，该县花木种植面积达60万亩，去年花木销售额突破300亿元，直播销售额占全国三分之一，花木产业带动35万人创业就业。
就在发力花木产业的同时，沭阳还依托电商产业积极打造区域服务业发展高地。
一方面，沭阳大力发展快递物流、图书交易等产业，构建“县有园区、镇有集中区、村有网点”的三级物流体系，每年可承载快递物流2亿单以上。
不闻人语响，只闻“哒哒”声。在中国沭阳国际图书城里，一台台打印机不间断地“吐”出快递单。
“我是2007年返乡从事图书销售的，高峰期每天发货几万单，年销售额超3000万元。”沭阳县书刊发行协会会长张荣华介绍，目前该县从事出版物经营的企业有8000余户，经销全国80%出版社的图书，是全国重要的图书集散地。
另一方面，沭阳聚力打造以电子商务、信息科技服务、健康医疗特色产业为战略支撑的产业体系，培育出传智播客、凤凰学易、百宝科技等优质企业近40家。仅南部城区的苏奥电子商务产业园，就有500余家电商企业和卖家入驻，带动就业4000余人。
为给返乡人员提供更多就业岗位，沭阳围绕绿色家居、纺织服装、机电装备三大百亿级产业集群，培育规上工业企业982个、国家级高新技术企业135个，提供岗位超30万个。
今年上半年，沭阳全体居民人均可支配收入17632元，同比增长6.1%；城镇居民人均可支配收入20745元，同比增长5.2%；农村居民人均可支配收入13853元，同比增长7.2%。
放大要素带动
营造创业就业“强磁场”
栽下树筑好巢，关键要引“雁”归。
在沭阳，一度长期设有劳务输出办公室，现在已被返乡兴业办公室替代。名称改变，折射出沭阳人才回流趋势明显。
近年来，沭阳大力实施“归雁工程”，以重大节庆为媒开展宣传引导活动，指导各乡镇完善在外人员档案归集，在外地设立返乡创业就业站，线上线下发布就业岗位信息、创业扶持政策，呼吁更多人返乡创业就业。
在高墟镇，该镇宣传委员李舫向记者展示了一摞小册子，上面记录着各村在外人员的情况，包括年龄、现工作（就读）地、家庭情况、联系方式等，由专职人员定期跟进、动态更新。“这是我们按图索骥的‘数据库’，全县各乡镇都有这么一摞。”李舫说。
广撒“英雄帖”，必有“雁”归来。
去年，杨自和从济南一所高校毕业后，入职沭阳一家干花加工企业。年底，他领到1800元一次性就业补贴。
为吸引更多外出的人返乡，沭阳出台《沭阳县鼓励返乡创业就业若干措施》，对初次就业补贴、企业吸纳就业奖励、返乡创业购房补贴等，都进行了规定。仅2023年，该县就发放各类就业创业补贴约7000万元，帮助1.34万人返乡就业创业，扶持490名大学生成功创业。
值得一提的是，为了“让外出的人想回来，让回来的人有事做”，沭阳打出一套政策“组合拳”。
该县持续加强创业孵化载体建设，提供创业培训、政策咨询、开业指导等各类服务，让创业者“拎包入住”。目前，全县共建成国家级孵化基地1家、省级双创示范基地2家、省级创业孵化基地4家、县级返乡创业园30个，孵化各类创业主体3000家。
“家乡政策好、环境好，我们企业发展得也越来越好！”今年39岁的葛志伟，从同济大学毕业后在外打拼多年，2017年返乡创业。如今，他创办的江苏通强智能装备有限公司年销售额达3亿元，用工近300人。
对普通创业者而言，资金是挡在面前的第一道门槛。为此，沭阳创新信用贷款模式，推进“苏岗贷”，不断加大对返乡创业者的支持力度。近三年来，沭阳累计发放创业就业扶持资金2亿元、创业担保贷款8.4亿元，扶持1.3万人自主创业，带动3.8万人就业。
免费开展技能培训，则让返乡人员创业就业更有底气。沭阳通过企业下单、培训机构出单、劳动者点单、政府买单的“四单”模式，依托淘宝大学、农广校、职业教育、人社部门职业技能培训等载体，“量身定制”覆盖不同主体和各个阶段的技能培训。近年来，该县培养了8200名产业带头人、3.3万名农业经纪人、2.9万名乡土人才。
沭阳还在全省率先探索建立“技能银行”，设立个人终身职业技能培训电子档案，制定技能学分认证、转换标准，对劳动者参加职业技能培训获得的学分、证书、工作经验等进行认定，推动拥有职业技能等级的技能人才参加职称评审。
据沭阳县人社局党组书记、局长周铭敏介绍，去年9月，《盆景工国家职业技能标准》在第十届沭阳花木节上发布，该项标准由沭阳县承接制定，是全国第一次由县级单位承办国家职业技能标准的研究制定，让5.3万名农民工持证上岗。
优化服务保障
夯实创业就业“压舱石”
“雁”引得来，还要留得住，更要发展好。
“回家创业是好的，家乡很多政策管用又优惠。”贤官镇一家企业负责人告诉记者，去年，他由于信用良好，成功申请到15万元信用贷款，解决了办厂的资金难题。
在桑墟镇，“归雁”更是“八仙过海，各显神通”。由该镇元兴村大学生仲亚兰创建的天酬木业、该镇刘寨村青年王天伦创办的天龙木业、该镇杨兴村青年王家强创办的采莓儿生态农业采摘园等20多家创业实体正在异军突起，成为强镇富民新的增长极。
这群外出闯荡或换了脑子或闯了路子或挣了票子的“归雁”，之所以留得住，根源在于家乡不断优化提升政务环境、就业环境、生活环境，免除了他们各项后顾之忧。
在顶层设计方面，沭阳将返乡创业融入全县发展大局，调整县就业工作领导小组和农民工工作领导小组，定期召开联席会议研究就业创业重大决策问题，及时制定政策措施。
沭阳在县级层面建立创业就业服务中心，在各乡镇（街道）成立“家门口”创业就业服务站，在各村（居）设立创业就业联络站，并组建返乡创业联盟和创业指导专家服务团，为返乡人员打造15分钟创业就业服务圈。
针对失业人员、离校未就业高校毕业生、低收入家庭、退役军人、就业困难人员等重点群体，该县鼓励他们创办小规模经济实体，放宽新注册个体工商户营业场所登记条件限制。仅2023年，全县新增个体工商户、私营企业3.44万户。
而对于以快递员、网约车司机、外卖配送员等为代表的新就业群体，该县专门开辟维权绿色通道，提供法律援助、心理辅导等服务，保障新就业群体合法权益；通过选树先进典型，参与各类评先评优，增强新就业群体职业荣誉感；通过建设“车手微家”服务站点，提供“医食驻行”等贴心服务，提升新就业群体工作“幸福感”。
“为了让返乡人员对城乡生活不再有明显落差，在不断优化创业就业环境之外，我们还大力推动城乡公共服务一体化、均衡化，拉近城乡生活差距。”沭阳县相关部门负责人说。
漫步钱集镇效佐小区，一排排楼房整齐排列，道路干净整洁，周围绿树成荫，环境优美。不少居民对记者说：“小区不仅有卫生室，还建了体育广场，出了小区就有公交站台，坐公交车到县城才一元钱，很方便、很实惠！”
傍晚时分，在桑墟镇一处空阔的广场上，男女老幼一群人正在唱唱跳跳，好不热闹。桑墟镇工业办负责人樊冬生说：“我们十里老街一到晚上灯火通明，饭店营业到凌晨，超市24小时不打烊。”
“正是由于创业就业环境变得越来越好，才会有越来越多的‘归雁’返乡创业就业，我们才能连续两年在全国返乡入乡创业工作现场交流会上作典型发言。”沭阳县委书记彭伟说，接下来，沭阳将全力培养发展特色优势产业，增强城乡产业支撑能力，为市场主体提供更多创新创业机会。
产业兴，创业就业才能旺，城乡发展才更协调。
江苏省社科院社会政策所相关专家认为，沭阳县解放思想、敢想敢干，政府立足资源禀赋超前谋划，优先发展投入少、见效快、门槛低、就业带动能力强的产业，配套一系列鼓励政策，大大激发了在外求学、务工和经商人员报效桑梓、创业家乡的热情，由此带来“归雁还巢”的可喜局面。（田庆伍 黄启源 宋清 王柏杨）
