蛇年刚刚开工，上海在“新春第一会”上公布了新一版优化营商环境方案。一个令人关注的细节是，“提升企业感受”这样直白的表述，首次被放在了行动方案的大标题里。
这并不是一句空话。政策制定者告诉了笔者一些幕后“花絮”：为了增强传播性，这次行动方案的文本力求清晰明了、短小精悍，甚至在方案成文后，又请多位媒体人帮忙润色，提高文字的可读性。花这些功夫，是《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》的要求，也是政策制定者的“以身作则”。
过去，政府营商环境建设大多会提及优化政务服务，那政策服务是什么?从此次行动方案里看，政策服务包括政策评估、政策制定、政策解读、政策申兑、政策指导等五个方面的任务举措。而这些举措优化的目的都只有一个——让企业能更好地用上政策。
让企业更好地用上政策，首先要让企业能清楚明白地理解政策，而不是白纸黑字的政策出台后，还需要各种额外“辅导”“划重点”“消化领会”。此次行动方案就指出，新出台的惠企政策文本要力求短小精悍、通俗易懂、直奔主题。这就要求政府在制定政策时要提高文本的清晰性和可读性，让企业一看就懂。
看似简单的动作背后有其经济逻辑。当企业为获取政策有效信息而耗费大量时间成本时，政策红利其实已经在折损消弭，企业发展应得的权益会受到实际损害。
“改文风”还只是第一步。根据上海官方调研，政策“不好找”“看不懂”“不好用”“用不上”“用不畅”是企业面对政策优惠的五大痛点，每一个痛点几乎都代表了一个政策执行过程的堵点。如果政策执行中的信息不对称、流程碎片化无法解决，再好的惠企政策都只能沦为“抽屉文件”。
传统政策体系往往聚焦于制度供给的“量”，却忽视政策落地的“质”。这就要求政府部门不仅仅是制定政策，更要做好政策落地的全流程服务。不仅政策措施的出台要体现连续性、完整性，还要建立起全市统一的发布平台和查询门户，分行业分领域开展政策梳理、整合和归并，并依托人工智能大模型技术，便利企业高效查询政策、了解政策，精准匹配政策、使用政策。此次行动方案着重强调政策服务，就是希望政策从制定之初到企业使用的“最后一公里”都能够保持顺畅，让企业实实在在享受到政策红利。
更深层意义上，优质的政策服务构建起的是一种新型的政商关系，对政企双方都影响颇深。
对于企业来说，政府的角色定位从“给政策”向“优服务”转变，市场主体不再需要耗费精力“揣摩政策”，而是专注于创新研发与市场开拓。
对于政府来说，从“重审批”到“重体验”，政策出台和实施需要从注重上级部门要求，转为更多听取企业意见，多问企业是否看得懂、用得好，带动更加务实高效的工作作风，这是政府治理能力的一次升级。拿惠企政策的精准服务来说，政策要想完成智能匹配功能，就必须实现统一术语、规范流程、明确权责。这些创新不仅是技术的叠加，更是以数字化重构政务服务生态，以标准化明晰政府服务边界。
站在全球城市竞争的高度审视，政策服务已超越传统政务范畴，成为一座城市吸引人才、资本、技术等高端要素集聚的“软实力”。这种以服务为基石的营商环境建设，不仅关乎经济活力，更是城市治理现代化的生动实践。
