记者 戚颖璞
记者日前从上海市住建委了解到，经过一年多调查研究，《上海城市管理精细化三年行动计划（2024—2026年）》正式发布。这是2018年以来，上海推出的第三轮精细化管理计划。
“城市管理应该像绣花一样精细。本轮行动计划以问题为导向，重点解决市民集中反映的突出矛盾。”上海市住建委城管处负责人表示。
翻阅新一轮行动计划，重点任务包括六大类31项实施内容。记者发现，市民们普遍关心的话题都有所涉及，“马路拉链”、电动自行车安全、建筑垃圾、居民“拎马桶”、物业管理等，都是长期困扰上海城市治理的“顽疾”。这些“硬骨头”要怎么啃？
掘路修复验收“一路一档”
在市区生活工作的人们想必深有感受，有些路修完没多久又有人来修，这次是埋电线，下次是修燃气管道，过一阵又是修水管，一条路像拉链一样开开关关。施工围挡一遮，行人只能绕行，沿街商家绞尽脑汁露出店招……长此以往，影响的不仅仅是城市形象，还有人们的生活品质。
“目前，上海正处于地下管线掘路高峰期。”2023年至2025年，地下管线掘路计划完成约2680公里。上海市交通委设施养护处有关负责人坦言，根据调研，2023年，上海全市路面平整度指数总体处于优良水平，但部分道路状况仍不理想，存在反复开挖多，临时修复差等问题。
记者了解到，这些长期存在的“硬骨头”之所以难以根除，根源在于它们横跨多个领域与部门，复杂性和综合性远远超出了单一主管部门或单一管理环节问题的解决。
结合新一轮行动计划，上海正在系统整治“马路拉链”，建立“一路发起、多路协同”掘路机制。
在源头上，强化掘路审批管理，杜绝违规掘路情况发生，严格按照年度综合掘路计划开展具体审批工作，不允许随意套用市政管线接入、零星掘路及抢修掘路等名义变相为无计划项目“开绿灯”。对无掘路计划、新改扩建道路五年内或者大修道路三年内的掘路项目严格控制。
在施工中，加强监督，要求掘路修复单位严格执行修复标准，全方位提升修复质量。
在验收环节，完善修复验收机制，做到“一路一档”。组织跨部门联合检查，定期披露存在问题。充分结合日常设施养护巡查工作，对开挖修复路段进行修复质量跟踪复查，对产生沉降等问题的路段及时采取必要措施，视情况对项目掘路单位及修复单位进行追责和通报。
电动自行车全链条安全监管
截至6月底，上海注册登记电动自行车共1124.45万辆，今年新注册57万余辆。物流配送快速发展，电动自行车保有量与日俱增，由此产生的安全隐患成为突出难题，单靠小区物业管理，很难有效根除违规充电现象。
市应急局综合协调处有关负责人说，新一轮行动计划提出，深化电动自行车全链条安全监管。目前，上海已经成立了市级层面的电动自行车安全隐患全链条整治行动工作专班，统筹多个部门，聚焦电动自行车“充、停、改”问题推进专项整治。
在提升违规入室停放和充电行为的技防水平的同时，严厉打击非法改装拼装行为，未来三年，上海将更加注重源头治理，完善电动自行车生产、销售、改装、停放、充电、使用、报废、回收等各环节的监管机制。
为了提高电动自行车充电的安全性，上海还将进一步加快充电设施建设。目前，充电桩建设仍面临“建设成本高”“选址要求高”“充电价格高”的“三高”问题，未来需要依靠精准施策、因地制宜，实行“一小区一策（方案）”或“一村居一策（方案）”，确保充电设施增加的同时，总体风险可控。预计全市充换电柜总量达到2万个。
建筑垃圾全过程闭环管理
上海每年要产生大量装修垃圾和工程渣土等建筑垃圾，这种大体量的建筑垃圾对收集、运输、处置等各个环节都是巨大的挑战。城市的消纳空间资源有限，也增加了处理难度。
新一轮行动计划明确，避免建筑垃圾私拉乱倒违法违规现象发生，完善建筑垃圾全过程闭环管理体系，提升消纳处置能力，加大数据赋能，强化源头工地、运输作业、末端处置全链条监管。
同时，加快“无废城市”建设，推进建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用，到2025年装修垃圾和拆房垃圾资源化处理率达到75%，到2026年建筑垃圾资源化综合利用率达到93%。
提升小区品质升级美丽家园
老百姓的居住环境，是感受城市管理精细化最直接的场所。
为了满足基础民生需求，新一轮行动计划提出，要继续提升居住环境品质。结合城市更新和美丽上海建设，持续深化“美丽街区”“美丽家园”和“美丽乡村”建设，系统解决居民“拎马桶”等突出民生问题。如，实施“两旧一村”改造，完成旧住房成套改造62万平方米，启动城中村改造项目30个以上，到2025年全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造。
升级美丽家园建设，完成无卫生设施旧住房提升改造1.38万户，基本解决“拎马桶”问题；有序推动居民住宅二次加压调蓄供水设施移交接管，新增接管1.5亿平方米。
居住区和单位生活垃圾分类达标率稳定在95%以上，建成“15分钟社区生活圈”示范型街镇5个，创建国家级完整社区5个、市级试点15个。
探索城镇房屋定期体检制度
上海城市化进程较早，存在不少老旧小区和老旧公共设施，亟待更新。在行动计划编制期间，收到了5000多条来自专家和市民的意见建议，其中就包括小区环境优化、公共设施提升，以及物业管理服务提升。
新一轮行动计划明确，要提升小区品质，持续开展房屋安全隐患排查整治。强化物业服务行业监管，落实物业服务企业责任，实现物业投诉治理“削峰斩尾强基”。
如，开展推进违法违规装修改建、损坏房屋承重结构、擅自改变房屋用途和使用性质、房屋高空坠物安全隐患、自建房安全隐患等专项整治行动。对3万台投入使用满15年的老旧住宅电梯开展安全评估。
记者从市房管局了解到，上海将探索建立数字化智慧体检、专项体检和周期性体检相结合的城镇房屋定期体检制度。今年，黄浦、静安已在试点对城镇既有住房开展数字化智慧体检，截至6月，已对2117幢、约968万平方米住房开展体检，试点结论正处于专业机构内审阶段。
