为促进先进制造业高质量发展，提高亩均效益，防范产业空心化，近日，市自然资源和规划局对《阜阳市关于推进“工业上楼”的实施方案（征求意见稿）》进行公示，拟推行在高层楼房的工业厂房中进行工业生产的产业新空间模式。
“工业上楼”是指在高层楼房（高度超过24米或楼层数达到6层及以上）的工业厂房中进行工业生产的产业新空间模式，适用对象为轻型生产、环保型和低能耗类型的高端制造业。
征求意见稿明确，在规划层面，在符合风貌管控要求前提下，“工业上楼”项目容积率宜高则高，支持中小企业集聚发展，统筹布局不同类型工业用地，共建共享园区配套设施，逐步实现企业空间保障从“供地”向“供楼”转变。突破单宗用地建设理念，采取片区统筹开发模式，系统谋划，统一规划、整体设计、集中建设。在产业导向上，综合考虑工业生产需求、“工业上楼”的成本、建筑结构、消防安全等因素，聚焦产业链关键、核心和缺失环节，坚持“一楼一主导产业”，遴选满足环保和安全要求，且受到国家及省市鼓励发展，适宜在高层厂房生产的低能耗、低排放、低噪音、低震动“精密小轻”产业，重点发展新能源和节能环保、绿色食品、新能源汽车和高端装备制造、新材料、电子信息及光电显示等领域。建设方式上，可采取新供地、更新改造（含拆除重建）、提容改造（含增加建筑物）等。鼓励各类投资开发公司、国有企业、民间资本积极参与“工业上楼”项目投资建设及运营管理。支持持有存量工业用地的企业、有工业园区开发和招商运营经验的企业参与“工业上楼”项目投资建设及运营管理。鼓励各地通过先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应土地。
据了解，此举是为了充分盘活工业用地资源，精准对接优质工业企业需求，因地制宜开发建设一批容积率大、建筑高度高、楼层数多的工业楼宇，打造节约、集聚、高效的制造业发展空间格局，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。2025年，阜阳经开区、阜合园区、太和县、界首市推行“工业上楼”试点，2026年在省级开发区范围内全面推广。
征求意见稿同时明确，市发展改革委牵头建立“工业上楼”导向产业目录，制订“工业上楼”产业引导指南，明确“工业上楼”产业类型，并根据需要动态调整。各县市区人民政府（管委会）与项目开发主体签订《“工业上楼”项目履约协议书》，内容包括产业准入条件、产业内容、建设时序、自持比例、投资强度、产出效益、税收贡献、节能环保、分割转让要求以及相关违约处置措施等条款。各县市区人民政府（管委会）按照《“工业上楼”项目履约协议书》进行履约监管，定期开展“工业上楼”项目使用情况检查评估，确保工业空间按规定高效使用。
