近年来,南通如东公安以“无有责信访、无复议诉讼、无检察纠违”的“三无”所队创建为抓手,主动适应“专业+机制+大数据”新型警务运行模式,积极探索实践“全过程”行政风险防控体系,连续五年获评“全省县级公安机关执法质量考评优秀等次”。
清单评估执法风险。将风险评估范围从五类执法现场、四类超期办案以及消极执法,向警情、人员、场所、抓捕等执法要素延伸,着眼于公安执法源头、中期、末端三个主要环节,聚焦接处警、办案调查、涉案人员、涉案财物、结案、舆情、主办民警7个方面,清单式列出风险评估的范围,推动形成“全流程、动态化”风控评估体系。同时,客观分析并要素式明晰各执法风险环节的风险源点,统一设计制作行政案件《风险评估表》,综合进行赋分评估,根据累计分值由低到高分为三、二、一级风险,并分级采取对策措施。在此基础上,依托自主研发的“如东公安执法监督平台”智能数据分析、自动预警提醒功能,实现对警情、案件、场所、财物、人员、卷宗全流程精准管控,并按照赋分等级由低到高予以蓝、橙、红“三色预警”,同时按照风险等级自动推送预警信息,同步确定主办民警和处置预案,及时发现风险苗头,消除风险隐患,提升执法效果。
精准研判三级预警。建立了“基层案管室-县局执法巡察中心-执法监督管理委员会”三级风险研判预警机制。通过分级研判预警,对全局执法风险全盘分析、动态评估,精准把控风险警情、案件,做到真实、准确、全面。同时,紧盯动态风险管控,处警、办案民警及时将变化的要素录入至“执法监督平台”,平台智能自动调整风险等级并及时发送预警信息。基层所队案管室、执法巡察中心在日常监测中,如发现执法风险需要纠正的,及时向处警、办案民警进行反馈,根据风险等级进行预警,并对处置情况予以跟踪。在此基础上,如东公安积极把握风险控制主动权,发挥执法监督管理委员会作用,每月由执法监督管理委员会,对全局执法风险进行复盘分析,特别是重点警情、案件,落实“所队长全面负责、法制直接参与、专人跟踪反馈”机制,确保重点风险全程监控、闭环化解,严防小矛盾引发大问题。
分级联动化解风险。落实所队长办案工作制,推动建立了联动调解机制,对于因民间纠纷引发的符合调解条件的疑难复杂案件,根据风险评估等级建立分级调解机制,明确三级风险由办案民警、乡镇人民调解委员会组织调解,二级风险由办案单位主要负责人组织调解,一级风险由法制、信访、督察等职能部门会同办案单位组织调解,确保法律效果、政治效果、社会效果相统一。积极发挥内部、外部两支“啄木鸟”执法监督队专业优势,助力攻坚疑难复杂案事件调处化解,最大限度将行政争议化解在基层、消化在内部。今年以来,如东公安共成功调处疑难复杂案件7起,当事人自行撤诉2件。
此外,结合“啄木鸟”“每月一专题、每季一专项”巡查模式,积极开展问题整治,实现执法隐性问题及时发现、共性问题有效整改、个性问题迅速消除、安全问题杜绝发生。