原标题：持续巩固扩大零基预算改革成果，让财政的每一分钱发挥最大效益
铜陵 财政资金促发展保民生更加精准高效
“2023年至2024年预算编制前，市直预算部门共清理退出预算项目661个”“2023年、2024年预算审查阶段，通过考核压减部门项目支出超2000万元”“2024年预算编制过程中，累计筹集非财政拨款资金近2亿元”……这些成绩都是铜陵市持续巩固扩大零基预算改革带来的变化。
一个地方的财政被视为地方的“钱袋子”,“钱袋子”里的钱怎么花，事关一个地方的发展，事关一个地方的民生福祉。当前，铜陵发展迈入蓄力腾跃、蓄势焕新的新阶段，无论是产业发展、项目建设，还是民生事业、社会治理，需要干的大事多，需要财政保障的地方多。近年来，铜陵市以推深做实零基预算改革为抓手，深化财政资金使用方式创新，不断提升财政服务能力和保障水平，让财政的每一分钱发挥最大效益，更加精准高效保民生、促发展。
理念转变
变“护好盘子”为“谋好项目”
“零基预算改革前，大家有个习惯性思维，那就是过往安排的项目，新的预算还要保留，而且在原来基础上，经费还要略有增长。”铜陵市财政局局长金芬介绍，这样的做法容易形成基数依赖，有的部门为了“护盘子、守基数”，政策项目到期没有清理退出；有的部门资金固化到内设机构，“一个科室一项资金”。同时，还容易造成资金分散、统筹不够，导致资金使用效能不高等问题。
为了转变这一状况，铜陵市委、市政府顶格推动零基预算改革。铜陵市财政局等部门在充分学习借鉴先进经验的基础上，创新预算编制方式，取消支出基数，以政策决策为指引，抓好抓实项目储备，推动预算部门由“占住护住资金盘子”向“深研政策、精谋项目”转变。
在财政部门的精心谋划下，铜陵的零基预算改革做到聚焦三个重点：破基数、谋项目、保重点。
“破基数”就是取消支出基数，全面清理现有预算项目，打破支出固化僵化格局。2023年至2024年预算安排阶段，铜陵市直预算部门共清理退出预算项目661个，对政策已到期、目标已完成、绩效评价结果较差或不再具备执行条件的项目，一律清理退出，为提升财政资金分配科学性打下良好基础。
“谋项目”就是树牢“先谋事、再排钱”理念，健全预算项目库管理，把预算项目作为预算管理的基本单元，项目谋划不成熟、不符合党委政府决策部署范围的一律不得纳入项目库，项目不入库一律不得安排支出。
“保重点”即所有预算支出以“零”为基点，以党委政府部署重大决策为分配的主要依据，根据项目轻重缓急、可用财力为基础统筹核定。零基预算改革后，铜陵市进一步明确预算安排的顺序，突出保主保重并严格抓好落实，确保了财政民生类支出占比始终稳定在八成以上。2023年，该市还推动下沉区级财政可用财力超1.7亿元。
“零基预算改革打破了固化的预算基数，改变了财政资金的分配方式。”铜陵市财政局副局长胡瑄介绍，改革后，一个部门要拿到资金，首先要按照上级决策部署，提前谋划项目，并按照轻重缓急排序，财政部门再结合财力，统筹安排资金。简言之，就是资金跟着项目走、项目跟着政策走，必须先谋事、再排钱。
也正因如此，该项改革涉及的部门多，打破行政管理的壁垒和利益的藩篱十分关键。铜陵的改革得以顺利推进、巩固深化，得益于市委、市政府的顶格推进。
管理升级
变“撒胡椒面”为“握指成拳”
扶持资金优先投向市场前景更有优势、发展动能更加强劲的新兴产业，2023年支持和撬动新能源汽车产业产值增长51.4%。将技术改造和节能减排政策整合为技改投资政策，从企业前端的技改投入一体帮扶到后端的运行，刺激市场加大产业投资力度，2023年重点扶持的高新技术制造业投资增长达48.5%。将与中小企业关联的扶持政策优化为梯度培育政策，由扶持数量转变为扶持质量，支持打造一批“专精特新”“单打冠军”，2023年全市新认定高新技术企业177家、净增70家……
实施零基预算改革不是为了省钱，而是为了将宝贵资金更好地用在刀刃上、紧要处，就是让钱花得更高效，让有限的资金产生更大的效益。
铜陵市实施零基预算改革以来，全面梳理财政资金保障范围，统筹整合专项资金，引入竞争性分配机制，推动财政资金分配由“拍脑袋估算”向“精细化预算”转变、由“撒芝麻”向“办大事”转变。
2023年，铜陵市在全省率先优化整合涉企资金的基础上，对各类产业扶持政策再次进行深度整合，将全市20个职能部门制定的306条产业政策优化整合为四项专项资金、156条扶持政策体系，并利用机制竞争性分配产业扶持资金。今年，该市又以构建基金、融资贴息、担保等市场化产业扶持政策体系为目标，通过绩效评价等措施进一步整合优化产业扶持政策，更好地发挥财政资金的撬动作用。
聚焦基本公共服务、重点产业链、“四个倍增”行动及政府投资等重点领域，铜陵市编制战略性、全局性、基础性的公共服务、产业扶持、重点建设项目三大类政府年度重点保障事项清单，集中财力予以优先保障，确保重大决策有效落实。2023年，市直财政汇编的政府重点保障事项清单，共计纳入163个重点保障项目，其中公共服务类91个、重点建设类45个、产业扶持类27个，合计安排资金13.3亿元，占市本级支出比重超过三成。
项目是发展的第一抓手，铜陵市已连续多年实施重大项目攻坚年、突破年。为实现“集中财力办大事”目标，铜陵市结合零基预算改革，创新推行重大投资项目提级管理机制，即县区新实施重大政府投资项目总额超过5000万元的项目由其自行联审，总额超过1亿元的项目应当将联审结果报市级部门备案，总额超过2亿元的项目提交市级部门联审，审查结果报市政府备案。
“实施该项机制，能够更好地掌握项目建设进展情况，持续追踪做好项目保障。同时，通过市财政局定期对县区财政运行实施综合绩效评价，推动‘集中财力办大事’落地见效。”铜陵市财政局预算科科长董磊说。
铜陵市还推行政府资金统筹管理，将各类预算资金、上级转移支付及部门非财政拨款收入等，全部纳入预算支出盘子，统筹研究预算安排意见，在非财政拨款收入可以满足支出需要时，不得申请新增财政拨款，切实加强政策集成、资金统筹，破解财政资金统筹难的问题。2024年，预算编制过程中，该市累计筹集非财政拨款资金近2亿元。
效能飞跃
变“争抢资金”为“争求绩效”
结合实际增设停车位，新增机动车及非机动车充电设施，拓宽路面、新建步道……近日，铜陵市人民社区老旧小区改造工程推进实施，负责实施的部门前期充分征求了居民意见，分片区细化制定实施方案，并通过网络、微信群以及告示栏等载体充分公示，确保这一惠民工程能够做到百姓心坎上。
花钱必问效，低效必压减，无效必问责。在零基预算改革中，铜陵市刀刃向内、自我革新，健全预算绩效全链条管理机制，对预算项目进行成本核算和预期效益分析，同时强化绩效评价结果运行，提高财政资金使用效益。
铜陵市推进支出政策前置审查，凡是报请市政府决策涉及财政资金的各类支出政策，由财政部门统一组织合规性审核，审核意见作为政府决策的重要参考。改革以来，该市共对105项财政支出政策开展了前置审核，进一步提升了基本民生等各类补贴补助预算编制的合理性。
铜陵市全面推进事前评估，建成涵盖64个行业类别、314项资金用途和近4000个子项的预算绩效指标库，将编制绩效目标作为申请预算的前置条件，做到“无绩效不预算”。开展绩效运行评价，强化结果运用，已选取23项涉企政策、15个重大项目、6个市直部门开展财政重点评价，组织7个重点项目开展事前方案论证，并首次对3个重点PPP项目开展绩效评价，惠企资金绩效评价首次实现“全覆盖”，涉及资金3亿元。
以部门为主体，铜陵市按季度考核部门统筹管理的转移支付、直达资金等重点支出执行情况，将全年考核结果与下一年度本级财政资金分配挂钩，考核结果为优秀的部门优先安排，考核结果为良好的部门总体支出压减5%，考核结果为合格的部门总体支出压减10%，考核结果为差的部门总体支出压减15%。
铜陵市还建立健全政府性投资常态化评审机制，对投资额超过100万元及以上项目，一律实行“先评审、后预算”“先评审、后招标”“先评审、后决算”，有效防范超财力投资。2023年，铜陵首次探索开展事前绩效评估和预算评审一体化融合，全年评审69个项目，评审金额核减率达67.6%。
2023年，铜陵市在预算绩效管理工作方面有两组亮眼数据：全市政府采购执行率91.15%，预算执行率88.5%，位居全省第一；完成政府性融资担保机构不良资产核销，核销341笔，金额8.9亿元，核销率100%，全省综合排名第一。
“通过推深做实零基预算改革，构建该保必保、应省尽省、讲求绩效的资金管理体制，能够更好地保障发展之用和民生之需。”金芬介绍，该市将继续坚持系统观念，加强前瞻性思考和全局性谋划，以深入推进政策整合、探索开展部门协作联审、深化预算绩效管理为抓手，持续创新改进财政资金分配方式，更好地保重点提质效，持续巩固扩大零基预算改革成果。 (刘 洋 王高翔)
