如皋市“三步走”探索访调对接新路径

阵地共建。市级层面，人民来访接待中心、矛盾纠纷调处中心共同入驻社会治理综合服务中心，按照“前店后厂”模式，设置信访接待窗口，一体受理信访事项，配备访调对接室、法律服务室、心理咨询室和8个品牌调解室，对可以通过调解处理的矛盾纠纷导入调解程序处理。镇级层面，14个镇（区、街道）建立访调直接对接机制，实现调解与信访无缝衔接，从源头上预防和减少信访问题的产生。同时，各专业性行业性调解组织均设立信访事项受理绿色通道，优先通过调解途径解决申诉求决类信访问题。

人员共用。全市选聘30名专职调解员派驻各访调对接调解室，负责初信初访矛盾、疑难信访纠纷调解处置。遴选43名法学专家定期“坐诊”，指导调解疑难纠纷、开展业务知识培训、为群众解答法律咨询。成立周云建筑业纠纷调解室、李文祥行政争议化解室等个人工作室，进一步拓宽信访矛盾化解服务效能。

信息共享。推广应用如皋市矛盾风险隐患智能管理平台，将信访纠纷信息纳入全市矛盾风险隐患数据共享体系，动态掌握信访矛盾的变化发展趋势。加强分析研判，通过识别单一渠道重复件、不同渠道相似件等重点问题线索，高效预警、精准施策，将易上行扩大信访纠纷消灭在萌芽。

机制联动。落实《关于进一步加强“访调对接”工作的实施方案》，信访部门接待人员对符合“访调对接”机制要求的可以商请移送调解范围的信访事项，填写《访调对接移送单》，通过对接程序移送市调处中心，市调处中心根据纠纷具体情况决定受理、分流，并将调解结果及时反馈到信访部门。

矛盾联处。建立访调对接的岗位责任、纠纷排查预警、先行调解、移交登记、办结报告和考核奖惩等制度，统一有关文书格式，建立健全基础台账，提高“访调对接”工作实效。各调解组织根据信访部门《信访重点工作情况通报》掌握涉访矛盾纠纷，主动跟踪对接，引导当事人优先选择人民调解方式解决矛盾纠纷，推动问题尽可能化解在基层和初始。

难题联解。对情况复杂、化解难度大的矛盾纠纷，以及涉及多部门的重大疑难纠纷、群体性事件，尤其是赴省进京和越级访，各级调解组织主动协助涉访部门建立联合工作组，抽调相关领域的调解专家、法律服务人员充实调解力量，以“定分止争”为标尺，做好教育疏导和跟进工作，形成化解信访矛盾的工作合力。今年以来，各级各类调解组织受理矛盾纠纷类信访案件136件，调解成功107件，调解成功率达78.67%。

突出源头排查。部署开展矛盾纠纷排查化解“大排查大起底”行动，高度关注信访高发领域、高度关注信访人员、高度关注可能引发越级上访的重点问题，做到周密部署，清仓见底。发挥网格员、调解员作用，加强相关法律法规的宣传，及时有效化解群体性、易激化的矛盾纠纷，避免走上信访渠道。对可能引发上访，赴省进京的，以及群体性上访的矛盾纠纷，则主动报告、及时预警，配合党委政府和有关部门疏导化解，切实压降矛盾纠纷总量。

突出就地解决。开展“矛盾纠纷类初信初访事件化解攻坚月”行动，通过排查数据梳理比对、重点矛盾集中攻坚等工作，引导广大调解员采取劝和、调解、息访等方式，主动参与“初信初访”接待和信访积案的化解，避免小事拖大。发挥法律顾问作用，针对村（社区）易发矛盾纠纷和影响稳定的重点、难点问题，加强相关法律法规的宣传，积极介入村（居）民法律事务，及时有效化解群体性、易激化的矛盾纠纷，避免走上信访渠道。

突出实质实效。落实跟踪回访制度，调解员通过电话沟通、实地走访等方式定期回访，实时跟进调解协议落实情况，收集当事人对调解工作、队伍满意率等方面的意见建议，防止案件返流。建立了司法确认、赋强公证对接反馈机制，对调解成功的案件，引导当事人申请司法确认或赋强公证，维护调解协议书的公信力，切实保障当事人合法权益。建立满意度评价机制，每年两次专题调查，测评群众对调解工作的知晓度和满意率。今年上半年全省群众安全感测评中，全市调处工作满意率位居全省前列。