日前，市农业农村委组织相关专家对2023年农业农村部关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作进行验收，浦东新区相应试点工作顺利通过验收。
维护农户权益有序推进试点
稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的开展，是为了解决土地分散、管理不便、不利于机械化作业等问题。据了解，浦东新区通过“承包权不动，经营权连片”的方式，有效推进了这一试点。
浦东新区的试点放在泥城镇公平村，这也是上海市首个农业农村部稳妥开展解决承包地细碎化试点单位。公平村地处泥城镇西北角，截至2023年底，村域面积4.01平方公里，耕地面积3376.36亩。承包农户数887户，承包共有人2742人，承包地面积2549.13亩，流转面积2352.82亩，流转率92.3%。
据泥城镇相关部门负责人介绍，为积极推动试点，泥城镇出台了《泥城镇稳妥开展解决承包地细碎化试点的工作方案》，明确实施模式和步骤，并成立镇、村两级解决承包地细碎化试点工作小组。
公平村全面梳理了农民承包地块、农业经营主体流入地块情况，入户了解农户及经营主体对解决承包地细碎化的现实需求。在农户自愿的前提下确定了24户试点对象，复核土地权属，落实地块坐标、四至和空间维度，做到底数清、情况明，为试点工作顺利开展奠定良好基础。在确认地块位置图后，当事双方签订《农村土地经营权互换合同》，保证程序合规、农户认可，并落实“一户一档”制度。
有效整合土地资源推动规模经营
经过试点推进，泥城镇公平村在推动农业适度规模经营，促进农业增效、农民增收等方面取得了一定成果。试点前，公平村农户的平均地块数为3.37块，试点后，19.93亩土地通过调整，所涉农户的平均地块数减少至2.1块，土地资源得到整合，农户土地更加集中。
相关负责人介绍：“比如，有户人家原有3块地，分布在组内不同区域。试点前，需要分批分时进行播种等田间生产管理，经过细碎化调整后，土地整合为1块整田，更便于农户耕种。”
随着地块相对集中，村民间的矛盾纠纷也随之减少。试点前，日常田间生产管理时常需跨越其他农户和经营主体的田地，易造成邻里矛盾纠纷。试点后，农户土地相对集中，能更好避免用水、用肥、用药等生产管理矛盾，从源头上避免了农户之间土地纠纷的发生。
最重要的，是经营效率的提升。试点前，由于农户与经营主体之间的地块相互穿插，不便于耕种，也导致经营主体的土地没有连片，难以进行机械化作业。试点后，农户地块得到调整，公平村的农户与农户之间地块互换3家，农户与经营者主体地块互换21家，经营主体土地连片程度明显提高，同时农户的地块也调整到宅前屋后便于耕种。
比如，村里有3名农户的零散地块大约2亩左右，原先穿插在淼洋家庭农场和文国家庭农场连片土地夹层中，经过调整连片后，形成了80.3亩的连片大地块。村里类似规模化调整地块9例，摸索出了解决“大田夹小田”问题的有效路经，方便了农户与经营主体耕作，实现了多方共赢。
推广运用助力新区农业高质量发展
对于浦东新区的试点情况，验收小组采用听汇报、看资料等方式进行了全面了解。验收组认为，泥城镇公平村在试点过程中政策宣传到位、组织推进有力，充分尊重农民意愿，切实做到调查摸底深入、制定方案合理、决策程序规范，试点工作符合农业农村部要求，给予验收通过。
据了解，泥城镇接下来将进一步巩固试点成果，全面推广运用，积极探索和丰富农村土地“三权”分置的有效实现形式，形成镇域内可复制可推广的解决路径。2024年，泥城拟在全镇范围内的保留村全面开展解决承包地细碎化问题。同时，在试点工作成果的基础上，将采取在连片土地上配套农田设施的做法，为高标准农田建设工作创造条件。并进一步引入优质农业经营主体和发展合作社、家庭农场等方式，持续推进连片土地种植经营，壮大农村集体经济。
新区农业农村委也表示，将继续以政策为引导，鼓励农户将土地经营权委托集体经济组织统一规模流转，稳妥推动解决承包地细碎化问题，为后续高标准农田建设、地下渠道修缮、田间道路拓宽等项目奠定基础，助力新区推进现代农业高质量发展。
