8月初的一个凌晨,无锡市梁溪区一处地下停车内,3辆汽车玻璃被砸,车内现金被盗。
“有案子!”无锡市公安局侦查中心传来一声提醒,划破深夜的寂静。侦查中心的指挥大屏上,报案人、案发地址等具体信息快速汇聚,案发地周边侦查力量迅速赶往现场,走访、勘查、摸排,巡防特警合围抓捕。案发2小时后,数名嫌疑人全部落网,赃物也全部追回。
“是不是看起来是一起不起眼的盗窃案?”无锡市公安局副局长陈洁道出背后的“不简单”——这是江苏省公安侦查中心改革提升警务质效的一个生动缩影。
从“各回各家”到捆绑作战
近年来,面对违法犯罪手段形式不断变化,尤其是新型违法犯罪层出不穷的挑战,公安机关对办案队伍、侦查手段等存在的“隐形壁垒”感受越来越明显。“以往,刑侦、经侦、治安等警种各有各的一支队伍和特有的侦查手段,甚至办公地点都不在一处。”陈洁颇有感触地说,各警种之间互动不多,数据流通率不高,一定程度上影响了整体打防效能。
各地也曾努力跳出警种限制,探索合成作战改革、专案专班等模式。但问题依然存在,人聚起来了,具体工作还是“各回各家”,既不好管,也难持久。
改革还要再深一步!去年以来,江苏省全面推进省市县三级侦查中心和反诈中心一体建设,治安、经侦、禁毒、食药环等侦查警种按需进驻,建立侦查手段快速调用机制,强化侦查、情报、审讯、技术捆绑作战,实现中心主研、出线索、出人头,警种主战、抓行动、抓落地,以专业对职业、团队打团伙,向违法犯罪发起组团攻坚。
“在南京,这个名字稍微有些变化。”南京市公安局刑警支队政委仲军说,南京成立了市、区两级侦查情报指挥中心,由专业侦查队伍承担所有刑事打击任务。“这里相当于侦查打击工作的大脑和指挥部,统一调度、指挥全局2700余名侦查力量。”
每天早上八点半,南京市公安局侦查情报指挥中心会议室内,警情研判调度会准点开始。各警种值班负责人对前一天的疑难警情一一过堂,哪些环节需要加强配合、哪些资源要提供支撑,现场“把脉”、会上“拍板”,让案件以最快速度进入侦破流程。仲军自豪地说,改革后,南京实现了打处责任和破案方式两个根本转变,目前全市现行命案、“八类”案件等大要案件保持全破,其中现行命案已连续10年保持全破。
“由人到案、以案引案”成为新常态
上班时间,28岁的南京市公安局指挥中心民警曹逸杰盯着屏幕上不断闪过的数据,眼睛都不怎么眨。从海量数据中找出关联和可疑之处,挖掘案件线索,是他们的工作日常。“以前,这全看民警个人能力,现在我们组成了一支专门队伍,研判效能大幅提升。”
今年年初,曹逸杰和同事在日常警情研判中发现,“农民工”做了几天短工便要离职的纠纷警情多了起来,警情中往往还带有“消极怠工”“索要路费、油费”等形容。凭借丰富的办案经验,他们认为其中存在实施违法犯罪的可能。依托相关警情数据资源、人员特征等,他们迅速开发出相关模型。办案民警很快挖出一个“下工地”敲诈勒索的团伙,40余名嫌疑人被抓捕归案。
在新的警务机制下,办案民警点子频出、研判人员抢着创新。对于这一变化,南通市公安局刑警支队副支队长贾东涛深以为然。此前,南通多地陆续发生过技术开锁入室盗窃案,犯罪嫌疑人反侦查意识强,依靠传统侦查手段,案件短时间内难有突破。南通刑警支队自主研发合成剑刃系统,将43起不同作案手段、发生在不同地区的案件串了起来,成功抓获4名嫌疑人,破获了这起总案值超470万元的系列盗窃案。
“从机制汇合力,向科技要警力,用数据强战力。”贾东涛表示,如今,“由人到案、以案引案”已成为侦查中心新常态,“关联串并、打深打透”成为办案民警新追求。
民生小案更快破,派出所专心“防范”
“不仅如此,我们追求的还有快侦快破民生小案,从而控大案、降发案。”无锡市公安局刑警支队政委邹益锋补充。
手机被偷、工地钢筋失窃、盆栽丢失、家禽被盗……从公安机关角度看,是“小案”。按照原来的办案模式,侵财类“小案”的侦办,绝大部分由基层刑警队和派出所承担,但受警力、能力和资源等方面的限制,“小案”破案率不高、打击力度不强。
“小案再小,对老百姓也是大事。”邹益锋介绍,无锡坚持“小案”不小看、不小办,从警情接报开始就由侦查中心和专业战队闭环处置,全力抢抓破案黄金24小时、挽损关键48小时,力争“破案是常态、不破是例外”。截至目前,无锡现行盗窃破案率实现全省第一,入室盗窃发案数同比下降33.7%。
“侦查中心的建立,派出所最为欢迎。”在无锡市公安局经开分局东绛派出所所长钱燚看来,过去破案打击任务主要压到派出所,基层力量不足、手段跟不上,反而会影响平安建设成效和群众安全感。现在社区民警专抓社区警务,派出所接到的上级处警指令,相当一部分被侦查中心提前“过滤”,出警量明显减少,办的也都是案情简单的小案,民警“有警接警、无警访民”,有了更多精力和时间下沉社区,参与基层治理。
“改革的目的,就是让打击警种专业研究打击,派出所专心做好防范,所有警力聚焦同一目标:少发案、多破案,提升人民群众的安全感、幸福感、满意度。”省公安厅刑侦总队相关负责人说,党的二十届三中全会《决定》提出,健全公正执法司法体制机制。构建协同高效的警务体制机制是其中一项任务,全省公安机关将坚持“专业”上出硬招、在“机制”上出实招、在“大数据”上出新招,持续深化改革,打造更高水平的平安江苏。
新华日报·交汇点记者 胡兰兰