──2024年7月23日在上海市嘉定区第七届人民代表大会
常务委员会第30次主任会议上
嘉定区人民政府办公室主任 尹小兴
主任、各位副主任：
受区政府委托，现就区七届人大四次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）办理工作进展情况作汇报。
一、基本情况
区七届人大四次会议以来，区政府共收到代表建议110件，数量较去年同期增长52.8%。其中，涉及城市建设和环境保护方面44件，占比40.0%；教育科技和文体医卫方面20件，占比18.2%；法制和司法方面19件，占比17.3%；财政经济方面12件，占比10.9%；社会建设方面8件，占比7.3%；农业农村方面7件，占比6.3%。
根据分办结果，区政府系统承担代表建议办理任务的单位共51家。其中，主办件数量较多的单位是：公安嘉定分局17件，区交通委13件，区住房保障房屋管理局10件，区绿化市容局9件，区教育局、区农业农村委、区卫生健康委各7件。
经各承办单位积极务实办理，截至7月15日，除4月下旬收到的8件会后件（专002-专009）正在办理中，其余代表建议均已按期办复。在区人大常委会的关心支持下，区政府始终严格贯彻代表建议办理制度，认真落实办理要求，积极督办提升质量，多措并举彰显成效。在已办复的102件代表建议中，办理结果为“解决（或采纳）”的89件，解决采纳率为87.3%（较去年提升7.3个百分点）；“正在解决”的4件，占比3.9%；“计划解决”的3件，占比2.9%；“留作参考”的6件，占比5.9%。经征询意见，人大代表对办理结果和办理态度均表示“满意”，满意率100%，连续四年取得“双100%满意”的成绩。另外，经各主办单位主动跨前一步办理，今年首次实现办理走访率100%。
二、主要做法
办理代表建议是政府部门的法定职责，是自觉接受监督、畅通民意表达、密切联系群众的重要途径。今年，区政府全方位完善办理制度，聚焦全流程提质增效，于细微处见真章，努力推动办理工作水平得到新的提升。具体做到“三个持续”：
（一）持续强化组织领导
一是明确工作目标。区政府历来高度重视建议提案办理工作，区政府主要领导在年后第一次区政府常务会议上就今年建议提案办理工作进行专题研究，强调今年要继续瞄准“双一百”目标，重点要提高办理的实效,持续深化推进“五维督办”，加强共性问题的集中办理。同时，建议提案办理工作再度被列为本年度区政府重点工作。二是加强全面部署。3月1日，区政府分管副区长组织召开全区建议提案办理工作大会，并邀请区人大常委会分管副主任和区政协分管副主席出席，对办理工作进行全面部署,要求各承办单位确保责任层层传导压实，转变工作作风、加强沟通，提升办理“基本功”，真正把办理工作做细做实。三是领导实地督办。对于区政府领导重点领衔督办的10件代表建议，每一位区领导都以上率下、深入一线，开展实地走访办理，以点带面、有效推动相关建议办理工作。比如，5月11日，副区长魏晓栋与李稼麟代表开展座谈，推动“送法进农村、助力乡村振兴的建议”高效落实；5月16日，副区长丁炯炯走访北管村“我嘉·邻里中心”，与邵伟梁代表现场讨论研究邻里中心服务活动配送工作；5月20日，副区长瞿炜踏勘中科院实验学校附近路段，现场研究推进限时单行情况；5月28日，常务副区长陆祖芳赴上海智能汽车软件园实地走访并召开座谈会，研究推进智能网联汽车高地建设工作等等。
（二）持续提升办理效率
一是优化分办流程。在年初人代会期间，区政府办公室召集区信访办、区民政局、区经委等9家部门，共13名同志，参与组建代表议案工作组。创新制定《代表议案组工作规则（2024版）》及《工作流程图》，明确职责分工、工作流程及要点，助推工作组高效运转、有条不紊，同时确保分办时与主办单位100%沟通，极大提升分办效率，减少分歧，促进承办单位深入领会建议要领，提前打好办理工作基础。二是提升办理标准。区政府办公室于2月23日印发《关于做好2024年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（嘉府办发〔2024〕5号），在明确办理时限、格式规范、积极沟通等常规要求的基础上，进一步提出要提升面对面走访率等要求，确保各承办单位有据可循、有法可依，扎实提高办理质效。三是完善办理细节。区政府办公室坚持从办理细节入手，全面提升办理水平，主动跨前协调解决各类问题，比如，在会议期间及时组织人大代表与承办单位面对面交流，促进双方进一步梳理诉求内容、明确答复方向、达成办理共识；又如，为切实对标对表新的办理工作要求，优化完善《代表建议办理情况征询意见表》，助力提办双方凝心聚力，共同做好办理工作。
（三）持续深化五维督办
一是系统性优化“五维督办”。区政府办公室于去年首创开展“五维督办”，并取得了一定成效。在此基础上，今年继续对督办工作进行优化，将重点督办、办中督办以及现场督办有机结合，更好发挥办理工作价值。4月23日-26日，区政府办公室联合区人大人事代表工委组织开展办中督办活动12场，参与办理部门22家，涉及代表建议34件（包含代表团建议5件），详细了解办理情况，并同步邀请部分代表，实地查看办理成效，有效促进办理单位与代表充分沟通，稳步推进办理工作。截至目前，已组织开展办前座谈督办7场，办中走访督办12场。二是充分发挥媒体监督作用。为放大代表建议办理成效，区政府办公室联合区人大人事代表工委、区融媒体中心开展系列跟踪报道，全程跟踪代表建议办理工作。3月以来，区融媒体中心在“上海嘉定”微信公众号上，集中推送《关于优化嘉定中心医院停车问题的建议》等代表建议7篇，并对12场走访督办活动进行系列报道。三是积极开展人大代表集中视察。为加强人大代表与承办单位的沟通联系，助推政府工作再上台阶，区政府办公室积极配合区人大开展代表集中视察活动。本年度，协助开展集中视察2次，视察点位4个，如嘉定区城运中心、嘉定新城实验幼儿园等，实地检验代表建议办理成果。
三、办理成果
区政府始终坚持把代表建议作为谋划高质量发展的重要智力支撑，将建议办理与区政府中心工作紧密结合，把办理工作的重点放在解决问题和推动工作上，合理吸纳相关建议，真正做到有问必答、答有所问，不断提升办理水平。
（一）聚焦产业升级，提升发展活力
当前，经济发展仍面临诸多挑战，代表围绕产业升级转型、优化营商环境、壮大中小企业规模等方面，深入调查研究，积极提出优化建议，承办单位认真听取并吸纳。比如，区经委牵头制定《嘉定区建设世界智能网联汽车创新高地行动方案（2023-2025）》，提出持续创新智能网联汽车示范应用，打造特色鲜明的城市级全域全场景智慧出行服务生态。又如，区发展改革委不断夯实社会信用体系建设基础，依托上海市公共信用信息服务平台，健全信用修复申请转办督办、信息联动处理、修复意见反馈的常态化工作机制，助力企业完成信用修复。截至目前，已累计处理公共信用信息修复转办件1263件、同意修复922件，其中，2024年处理249件、同意修复220件。再如，区商务委探索推进曹安路商圈传统市场升级转型，通过重点扶持优质项目，鼓励市场由实体经营向线上线下整合互动发展，带动行业整体提升。
（二）聚焦城市建设，提升功能品质
城市建设和环境保护领域仍然是代表最为关注的重点。今年，代表围绕城市公园、交通规划、保障房建设等问题建言献策，承办单位依托城市管理和基础设施建设，努力建成高品质“人民城市”。比如，区绿化市容局已编制完成秋霞圃、汇龙潭公园绿化景观提升方案，重点围绕景物、植物、整体氛围等基本要素，注重更多景致元素和植物特色的运用，结合更多的环境特殊性进行统筹规划，从而实现符合古典园林特色的美感呈现，为公园景观提亮添彩。又如，区建设管理委牵头在远香湖中央活动区，试点区域市政市容综合养护项目，已逐步实现资源投入集约化与管理效益规模化相结合的目标，对打造整洁、美丽、宜居的城市环境发挥了关键作用，为后续优化提升该区域综合养护与社会管理水平打下坚实基础。再如，区住房保障房屋管理局持续推进保障性租赁住房工作，通过新建、配建、改建等多种途径筹集房源，今年将完成新增筹措保障性租赁住房6712套、供应2762套的年度任务，努力提供更多房源，解决新市民和青年的住房难题。
（三）聚焦公共服务，提升民生福祉
代表重点关注高品质教育、医疗、养老等社会热点话题，认真履职建言，承办单位从打造人文教化高地、优化医疗资源配置、规范养老服务机构等方面着手，进一步提升公共服务质量。比如，区教育局通过整合新增及存量幼儿园资源，创造条件开设托班，推进托幼一体园建设，截至目前，我区共有73所幼儿园开设托班，托幼一体园占比达75%。同时，推进社区托育“宝宝屋”建设，在社区内建设嵌入式、标准化的托育服务设施，为幼儿家庭提供多样化的照护和育儿指导服务，截至目前，各街镇“宝宝屋”覆盖率达100%，全区托位总数达8078个，每千人常住人口拥有托位数达到4.0个。又如，区卫生健康委于今年制定《关于进一步提升本区社区卫生服务中心儿科诊疗服务能力的工作方案》，提升基层儿科诊疗服务能级和综合服务水平，并于5月底实现所有社区卫生服务中心儿科诊疗服务时间工作日全覆盖，同时保证每个社区至少配备3名具备儿科岗位职业能力的医生，力争让社区卫生服务中心成为家门口“信得过”的首选。再如，区地区办（经机构改革，现已调整为区委社会工作部）对标基层实际需求，坚持优中选优、实用好用原则，重点围绕集市、教育、文体等六大类服务，征集梳理形成了15项区镇两级优质便民服务项目，44项区级优质共享服务项目（课程）清单，37项街镇流动配送项目（课程）清单，进一步提升项目与需求的匹配度和精准度。
在总结工作成绩的同时，我们也看到，今年代表建议办理工作仍然存在一些不足，主要体现在：一是个别单位在提升办理时效性方面还有待加强；二是个别单位与人大代表沟通不积极、不主动、不深入，仍存在答复避重就轻、格式不规范等问题；三是个别单位在跨部门沟通协作上力度不足，信息反馈不及时。针对这些问题，我们将深入反思，采取更有针对性的举措，提高办理质量，重点做好以下几个方面：一是进一步加强组织机制建设。深刻认识代表建议办理工作的重大意义和丰富内涵，把着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为办理工作的出发点和落脚点，持续改进工作方法，不断完善代表建议办理沟通、协调、公开等工作机制。二是进一步深化推进“五维督办”。丰富督办手段，提高督办能级，深入办理全过程，以更高标准、更严要求推进办理工作做扎实，确保高时效、高质量完成答复。三是进一步做好持续跟踪办理。始终坚持问题导向，找准问题症结，抓好跟踪办理，确保已承诺事项逐件落实，适时向代表通报办理进度及效果，发动代表参与办理全过程，切实提高办理水平。
