从瞄准“一业一证”改革为市场主体松绑，到优化揭榜挂帅新机制；从加速文物艺术品流转，到探索融资租赁新模式……自2021年全国人大常委会作出《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》以来，浦东新区法规、管理措施、地方性法规浦东专章分别达到18部、23部和2部，浦东“立法试验田”改革效能得到充分释放，与浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系逐步完善，助力浦东在引领区建设的道路上行稳致远。
立法服务保障经济社会发展
纵观这些法规，主题涵盖优化营商环境、推动产业升级、促进自主创新、发展绿色生态、深化城市治理五大板块，以问题为导向，聚焦浦东改革发展瓶颈问题，深化制度集成创新，力求将制度红利转化为经济社会效益，立法服务保障经济社会发展的目标基本实现。
企业通过“上海市企业登记在线”平台即可实现全程网办，设立与变更登记当天办结。“市场主体登记确认制”法规实施后，企业感受度大幅提升，有96.43%的受访对象认为该法规优化了营商环境。立法驱动营商环境不断优化，在“一业一证”法规施行后，效能同样明显，“耗时更短”“需要提交的材料更简化”“跑的次数更少”是“一业一证”改革带给企业最强烈的感受。
在深化产业创新方面，一个个新的增长点受到激发不断壮大。“化妆品产业创新”法规在创新研发、新模式新业态培育、绿色共享发展等方面提出的若干创制举措已形成引领成果，全国首张“现场个性化服务”化妆品生产许可证落地浦东，探索形成“修丽可案例”，目前，国家药监局已将此做法复制推广至北京、浙江、山东、广东等地。“生物医药”法规施行后，已成功吸引一批高能级企业在浦东选址入驻或加大投资。如罗氏制药在浦东设立大企业开放创新中心，勃林格殷格翰生物加大“远东计划”在浦东投资力度。
立法倡导的绿色理念，在低碳、可持续发展方面颇有成效。“生态环境保护”法规明确将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局；“固体废物”法规旨在推进“无废城市”建设，实施后加速推动社会经济发展全面绿色转型。
搭建“民声民愿”和“法言法语”转化平台
一系列浦东新区法规发布实施后，引领示范效应、改革牵引效应、创新带动效应充分彰显，为浦东引领区建设提供了强大的法治引擎，驱动改革发展模式进一步升级。
“浦东新区法规的成效，首先体现在系统性地确立了以法治思维和法治方式推动浦东高水平改革开放的发展模式，而不仅仅局限在法规贯彻实施的效果本身。”区人大法制委常务副主任委员、法工委主任赵开银说。在制定实施浦东新区法规的过程中，浦东法治保障体系基本建立，完善了立法工作机制，法治保障合力不断凝聚。
最直观的体现是，每一部浦东新区法规的起草、审议和修改过程，都坚持“开门立法”，充分调动人民群众、市场主体、高校院所、专家智库等社会各方参与立法的积极性，形成了加强浦东法治保障的整体合力。浦东新区现有2家市人大基层立法联系点，并设立了23家区级基层立法联系点、3个高校立法研究基地、3个非驻会委员工作室，以及10个代表工作小组和1192个代表“家站点”，立法专家库成员已发展到40名。
基层立法联系点作为“民声民愿”和“法言法语”转化的平台，积极拓展需求和建议来源渠道，使立法多聚民智、更接地气。授权立法3年来，各立法联系点共提出立法需求项目96个，提供立法建议1131条，组织立法活动264次，培育形成了“金杨·百姓谭”、高行森兰法治彩虹桥、“潍坊五联工作法”等品牌。
寻找立法与改革结合点，推动形成新质生产力
目前，浦东正以综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放等重大改革任务为牵引，站在新的起点上，努力回答好如何坚持科学立法、民主立法、依法立法，在法治轨道上进一步推动浦东更高水平改革开放的时代之问。
“关键是寻找立法与改革的最佳结合点，推动形成新质生产力。”赵开银表示，浦东新区人大将强化需求驱动，深入挖潜立法需求，不断充实立法项目储备。重点是挖好两个“富矿”：第一个“富矿”是围绕国家赋予的重大战略任务，从引领区文件、自贸区提升战略行动方案、浦东综合改革试点方案、功能引领“6G”计划等文件中找到立法与改革的最佳结合点，推动形成新质生产力。第二个“富矿”是围绕探索更高水平制度型开放这一命题，从世行最新BEE评估体系、CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则中，找到内外循环的最佳连接点，推动形成发展新动能。
对此，浦东新区人大将充分调动平台资源，兼顾“自上而下点题”与“自下而上报题”，广泛征集高质量立法需求项目。比如，在年初市人代会上提出的浦东团议案“工业领域绿色再制造”立法需求，就是由金桥片区人大工委和沃尔沃建筑设备有限公司等2个基层立法联系点共同调研提出的，已被市人大列入今年的立法计划调研项目。下一步，还将与浦东创投公司等立法联系点对接，进一步研究挖潜，力争提出更多高质量的立法需求。
借助高校立法研究基地的专业优势，围绕若干重点领域开展前瞻性、立法比对研究，是立法提质增效的另一有效途径。“今年，我们将继续依托高校立法研究基地围绕离岸债券、再制造产业发展、船舶与船舶管理等领域开展比对研究，在此基础上挑选出一批相对成熟的立法建议项目，为明年的立法计划做好项目储备。”赵开银说。
就在不久前，国新办举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上透露，上海将制定实施浦东放宽市场准入特别管理措施，年内再制定6部浦东新区法规——开垦“立法试验田”，浦东将继续在法治领域深耕探索，形成更多可复制、可推广的浦东经验。
