2024年2月27日在丽水市第五届人民代表大会第四次会议上
丽水市中级人民法院代院长 李 晓
各位代表：
现在，我代表丽水市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去一年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，始终牢记“法院”前面的“人民”二字，牢牢把握、持续放大党的领导的政治优势，高扬“丽水之干”的行动奋斗旗帜，扎实开展司法公正感受度提升工程，主动服务保障中国式现代化丽水探索与实践，各项工作取得新进展。
——办案质效持续向好。坚持把司法办案作为第一要务，全市法院收案51046件、办结51307件。在省高院案件质量综合指数中，全市基层法院平均得分排名全省第一。坚持把“感受公正”作为价值追求，93.37%的案件经过一审程序后当事人服判息诉，全省第二；执行标的平均到位率66.19%，全省第一。
——改革创新挺进争先。坚持和发展新时代“枫桥经验”，市法院人民法庭“一件事”改革入选最高法院新时代人民法庭建设案例，全市法院两项工作获评全省新时代“枫桥式工作法”。
——执行破难再创佳绩。在市委统一部署和有力领导下，以“终本出清”牵引推动形成综合治理执行难“丽水经验”，被省委组织部评为浙江省营商环境优化提升“一号改革工程”典型案例。全市法院依靠“市县乡村”四级党组织层层发动、各部门高效联动、干部群众广泛参与，累计出清执行积案3.29万件、执行到位金额51.26亿元。
——队伍建设成效显著。融合推进政治建设和业务建设，全市法院涌现省级以上先进集体33个、先进个人49名。市法院党建工作和督察工作获最高法院通报表扬，缙云法院壶镇法庭荣获全国法院先进集体，龙泉法院、青田法院荣获2019-2023年度全省政法系统先进集体，松阳法院荣获全省优秀法院。
一、坚持为大局服务，全力护航跨越式高质量发展
坚决维护社会平安稳定。审结一审刑事案件2783件，判处罪犯3782人。健全常态化扫黑除恶机制，坚决防止黑恶势力“死灰复燃”。审结电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪案件498件831人，决不允许网络空间成为法外之地。严格落实减刑假释案件实质化审理，依法减刑、假释449人，裁定不予减刑1人、撤销假释2人，决不允许“纸面服刑”。
持续优化法治化营商环境。牢固树立“每一个案件都是营商环境”理念，审结涉企案件1.09万件，涉案标的额44.07亿元。联合市检察院建立共同优化法治化营商环境工作机制，联合市工商联召开企业家代表委员座谈会，凝聚“法护营商”更大合力；联合市侨联在青田举办“涉侨法治化营商环境优化与提升”主题论坛，共商丽水特色“地瓜经济”法治保障路径。推动市场主体有序退出和有效救治，审结破产案件132件，盘活土地366.25亩、房屋15.57万平方米。
服务保障创新驱动发展。健全司法保障“双招双引”工作机制，加强全国首个人才科技保障法庭建设，审结涉人才科技民商事案件1357件3.17亿元，努力让人才有感、科技受益。联合九三学社丽水市委员会在缙云政协委员会客厅设立共享法庭和人才科技司法联合服务保障点，共助创新创造。深化知识产权审判“三合一”改革，审结各类知识产权案件870件，市法院一案例入选浙江法院十大知识产权案件；莲都法院审结一起假冒“丽水山耕”注册商标案，依法保护区域公用品牌。
筑牢生态环境司法屏障。践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断厚植高质量发展绿色底色。审结环境资源案件512件，其中公益诉讼案件41件，市法院两项工作入选最高法院环境公益诉讼审判优秀业务成果。市法院根据苗木生长的季节性规律，裁定一案件先予执行补植复绿，入选联合国环境规划署司法案例库；在一起滥伐林木案中，促成被告人认购林业碳汇补偿生态环境损失，助力拓宽生态产品价值实现通道。
积极助推法治政府建设。坚持监督依法行政和维护群众合法权益并重，支持“大综合一体化”行政执法改革，审结一审行政诉讼案件476件。深化府院良性互动，联合市政府建立重点领域重大纠纷信息互通机制，共同开展重大风险防范和纠纷源头治理；联合市委依法治市办建立行政争议诉前复议引流衔接工作机制，全市行政争议诉前化解率65.12%。落实“抓前端、治未病”理念，市法院针对一涉侨刑事案件向有关单位发送司法建议，促进华侨要素回流，获评全省法院优秀司法建议。
二、做实为人民司法，奋力增强群众司法获得感
做优暖心司法服务。巩固拓展“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设成果，以“如我在诉”理念深化司法领域增值服务。全面准确落实立案登记制，在全市法院设立“不立案投诉窗口”，坚决防止“立案难”反弹回潮。深化司法领域当事人“一件事”集成改革，促进更多纠纷一次性、实质性化解，其中调解案件自动履行率75.65%，排名全省第一；涉侨解纷“一件事”改革入选全省法院当事人“一件事”集成改革典型案例。
强化民生权益保障。坚持办民事、谋民利、暖民心，以司法力量守护万家灯火。审结婚姻、继承、赡养、抚养等家事案件3819件，发出人身安全保护令、家庭教育指导令86份。联合市妇联为共享法庭增配896名专职妇女庭务主任，协助化解家事纠纷。聚焦“保交楼、保民生、保稳定”，审结涉房地产案件646件，诉前化解纠纷1049件。审结劳动争议案件502件，帮助751名劳动者追回劳动报酬1600余万元。强化涉军维权审判，审结一审涉军案件4件，坚决维护军人军属合法权益。
引领社会文明风尚。坚持以社会主义核心价值观为引领，树立司法明断是非、弘扬正气、传递温情的鲜明立场。市法院审结“好意搭载发生交通事故致乘车人损害案”，判决减轻驾驶员赔偿责任，鼓励互帮互助、与人为善。莲都法院审结“擅自翻越河道护栏溺亡案”，认定尽到义务的河道管理人不承担责任，拒绝“和稀泥”式判决。遂昌法院审结“卖房20年后遇拆迁反悔案”，认定房屋买卖合同合法有效，弘扬诚实守信契约精神。松阳法院审结“借婚姻索取彩礼案”，判决返还彩礼，倡导文明健康婚俗新风。景宁法院审结“业主长期私占小区公共车位案”，认定业委会和物业公司清理占用物品无过错，为业主依法自治“撑腰”。市法院打造丽水“诚信群像”，继“诚信奶奶”之后，邀请勤工俭学6年为病故双亲还清生前24笔债务的“信义少年”等诚信人物代言“诚信履行”，相关工作被写入2023年最高法院全国“两会”工作报告。
全力兑现胜诉权益。依靠党委有力领导，持续完善“切实解决执行难”工作格局。全市法院执结初执案件1.49万件，执行到位金额18.22亿元，同比上升10.39%。联合市侨联建立涉侨执行工作机制，依托侨联侨团力量征集线索、督促履行，执结案件768件1.87亿元。云和法院联动缙云法院“一揽子”化解5件关联案件，为某木玩企业及时追回货款200余万元，获当事人点赞“每一个环节都感受到了法院的公正与效率”。坚持善意文明执行，依法对1143家企业采取信用修复、“活封”“活扣”、暂缓纳入失信名单等措施，帮助企业排忧解难。公检法联合打击拒执力度持续增强，全市法院判处拒执罪131件135人。
三、全面深化改革创新，努力推进新时代法院现代化建设
深入推进诉源治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善预防为主、分层过滤、依法化解的基层解纷模式，全市万人成讼率同比下降4.77%；全市法院收案降幅3.41%，排名全省第一。聚力打造共享法庭最佳实践应用地，指导调解1.7万次、提供法律咨询1.54万人次、开展普法宣传2595场。
扎实推进新时代人民法庭建设。打造红色人民法庭集群，加大基层司法供给，全市人民法庭化解各类纠纷1.06万件。依靠各地党委政府支持，持续优化人民法庭布局。缙云法院壶镇法庭高效化解涉企纠纷，服务百亿级工业重镇向强而行；松阳法院古市法庭建立“涉茶纠纷一站解”机制，保障茶产业高质量发展、茶农高水平增收，双双入选全省首批“枫桥式人民法庭”。
深化司法体制综合配套改革。全面准确落实司法责任制，充分发挥院庭长办案“领头雁”作用，办结案件2.27万件，占结案总数44.36%。强化案件分析研判，全市法院召开审委会研讨典型案件289件，促进裁判尺度统一。紧盯案件质量“生命线”，评查案件4317件，倒逼规范办案。坚决铲除危害公平正义的“毒瘤”，打击恶意串通、虚假陈述、伪造证据等虚假诉讼行为196人次，追究刑事责任23人。
四、扎实开展主题教育，着力打造忠诚干净担当丽法铁军
以思想建设铸忠诚之魂。按照市委“循迹溯源学思想、求是挺进促践行”要求，认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，让坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治底色更加鲜明。深入践行习近平同志在浙江工作期间对云和法院原院长魏剑明同志事迹作出的重要指示精神，开展“牢记总书记嘱托、永做新时代‘挺进师’”主题活动，举办“打造丽水法院新时代人民法官群像”系列宣讲4期，激励干警始终做到“对事业忠诚、对职业热爱、对工作高度负责”。
以能力建设夯履职之基。依托党建“三实”工作法，引导干警牢固树立正确政绩观和“从政治上看，从法治上办”的司法理念。定期举办“卓越丽法”讲堂，开展丽水法院首届审判业务专家评选活动。全市法院37个案例入选省级以上典型案例，其中国家级19个；完成省部级以上重点调研课题20项，其中1项国家级课题获评优秀课题研究成果。
以作风建设塑勤廉之风。深入推进清廉法院建设，扎实开展“铸忠魂、正作风、严法纪、强担当、建机制”专项教育整顿。坚持以“不想腐”为根本一体推进“三不腐”，市法院院庭长开展谈心谈话366人次、干警家庭走访183人次，增强“不想腐”的感召力；开展常态化廉政风险排查防控，坚决落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，增强“不能腐”的约束力；坚持刀刃向内，以零容忍态度惩治司法腐败，增强“不敢腐”的威慑力。
五、自觉接受各方监督，致力践行司法领域全过程人民民主
自觉接受人大监督和政协民主监督。认真落实市人大及其常委会作出的决议决定，认真办理人大代表建议。认真接受市人大常委会对“出清执行案件终本库 提升司法公正感受度”工作的专项监督，切实抓好“五个一”工作体系监督意见的落实。参加市法检“两长”进代表联络总站活动，增强全市法院践行全过程人民民主的行动自觉。坚持社会主义协商民主，向市政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报情况，认真办理政协委员提案，听取意见建议，改进自身工作。邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审、见证执行等1534人次，将司法活动始终置于人民监督之下。
依法接受纪检监察和检察监督。依法接受监察机关对法院工作人员的监督，坚决支持市纪委市监委派驻市法院纪检监察组履行职能。支持检察机关法律监督工作，邀请市、县两级检察长列席审判委员会会议39人次，认真办理检察建议，审结抗诉案件24件，依法改判10件，共同维护司法公正。
广泛接受社会监督。持续迭代“司法公正在线”应用，实现“一个口子进、一套流程办、一个口径出”，构建监督闭环，经验做法被吸收到全国法院“一张网”建设和“有信必复”等工作中。完善律师法官互评机制，发挥律师促进公正司法、改进司法作风的作用。认真落实人民陪审员制度，一审案件陪审率88.7%。
各位代表，过去一年全市法院的发展进步，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是习近平法治思想在司法领域的生动实践，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，市监委依法监督，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督支持，政法各单位支持配合，代表委员、社会各界关心支持的结果。在此，我代表市法院向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题：一是为大局服务、为人民司法的理念需要进一步树牢。少数干警对能动司法与被动司法的关系把握还不够精准。二是办案质效需要进一步提升。少数案件依然存在裁判尺度不统一、裁判说理不充分、裁判效果不佳等问题。三是队伍建设需要进一步加强，审判权制约监督机制需要进一步完善，党风廉政建设任重道远。对于这些问题和困难，我们将采取有力措施，坚决予以解决。
2024年工作安排
各位代表，2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我省“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年。全市法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真贯彻市委五届五次全会精神，围绕“公正与效率”工作主题，大力弘扬践行浙西南革命精神，坚毅笃行“丽水之干”，全面系统落实“八个必须坚持”，以永做新时代“挺进师”的奋斗实干，持续深化“四项建设”和司法公正感受度提升工程，做实为大局服务、为人民司法，不断加快新时代新征程法院现代化建设，为奋力开辟跨越式高质量发展新境界、精彩谱写中国式现代化丽水新篇章贡献法院力量。
一是坚持党的领导，在学懂弄通做实中淬炼政治忠诚。巩固拓展主题教育成果，牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，把党的领导、人民至上、道路自信等习近平法治思想的核心要义贯彻到法院工作全过程各方面。坚持以党的创新理论加快推动司法理念现代化，在回答好、处理好、解决好“为谁办案”的根本问题中，不断厚植党的执政根基。
二是强化能动司法，在精准服务大局中展现法治作为。聚焦三个“一号工程”，围绕“双招双引”等“市之要事”，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法服务高质量发展和高水平安全。切实落实“两个毫不动摇”，深化法护营商增值服务，促进民营经济高质量发展。提升涉外司法效能和公信力，加强华侨权益司法保护，打造涉侨纠纷化解优选地。强化府院良性互动，促进行政争议实质性化解，努力实现案结事了、政通人和。
三是增进民生福祉，在助推共同富裕中扛起使命担当。坚持立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，强化调解指导，联动治理力量，助推打造基层善治样板。牢记感受公平正义的主体是人民群众，妥善审理民生、经济领域案件，切实解决好人民群众的急难愁盼。树牢“如我在诉”意识，深入推进司法领域当事人“一件事”集成改革，让人民群众感受到司法的暖心、稳心、安心。
四是坚持守正创新，在深化司法改革中推进法院工作现代化。全面深化司法体制综合配套改革，坚决把“让审理者裁判、由裁判者负责”的要求和院庭长的审判管理责任落到实处。总结深化综合治理执行难“丽水经验”，持续以“挺进师”姿态整体推进“切实解决执行难”。
五是勇于自我革命，在全面从严治党中锻造过硬队伍。持之以恒推进全面从严治党治院，不断提高法院队伍政治素质、业务素质、职业道德素质。深入推进清廉法院建设，深刻把握“管住案是管住人、治好院的关键”，把严格规范公正文明执法落到实处。驰而不息抓实防止干预司法“三个规定”，持续营造与丽水绿水青山自然生态相得益彰的司法生态。
各位代表，新的一年，全市法院将紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和省高院的有力指导下，牢记嘱托、感恩奋进，认真贯彻落实本次大会决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，为推动跨越式高质量发展、谱写中国式现代化丽水新篇章作出新的更大贡献！
