常熟是个让人心安的地方。

位于江苏南部城市苏州的常熟市，是一座开放包容的城市，江南深厚的文化底蕴，造就了生活在这方水土的人民温文娴雅的生活态度。很多朋友到常熟游玩，都会感觉到一种“慢生活”的惬意。

在治安形势日益严峻与复杂的当下，人们讶异的是，这座经济快速发展，外来人口倒逼“土著”的“移民城市”，何以给人这般安详的感觉？

近日，记者走进常熟最繁华区域之一——常熟国际服装城，以此为标本，在这个治安状态最为复杂的区域，寻找常熟“常安”的秘密。

长效防控，天网地网护佑一方平安

中国常熟服装城总面积3.71平方公里，却有常住人口12414人、暂住人口42656人，加上每天一二十万的流动人口，服装城的治安压力极为严峻。但就是在这样的压力之下，这一区域却创造了刑事案件发案率连续10余年下降的好成绩。

当记者向分管综治工作的服装城管委会副主任俞国荣询问“成功秘诀”时，他却说：“没有秘诀。”

“综合治理工作容不得半点投机取巧”，稍微顿了顿，他又说：“要说真有秘诀，那就是用心工作、适应时代顺势而为。”

而随着采访的深入，记者也越发感受到俞国荣这番话的诚恳。

社会综合治理，人是第一要素。服装城用心抓人防工作，多层面建设起法制宣传阵地，通过综治信息平台的建设，向辖区居民定期发布服装城治安状况，提升公众防范能力。

在此基础上，充分发掘治安队伍的多样性，在服装城区域组建由路面保洁人员组成的红袖章流动哨，在路面、村道保洁的同时起到治安信息员的作用，遇到突发情况及时报警，与护村哨形成联动，加强服装城区域的治安巡查力度。

与此同时，服装城更是充分发挥各村（社区）中心楼户长、老党员、居民小组长治安志愿者的作用，定期召开警民恳谈会，分析治安形势，强化辖区居民安全防范常识和防范能力。

在抓好人防的同时，服装城适应时代需要，狠抓技防建设。通过对辖区多发性案件的梳理发现，市场内盗窃手机、电脑和拎包案件，占整个发案的25%。为此，从2012年起，服装城就开始推进监控入户工程。

通过在沿街店面和市场门店安装摄录一体机，实现为案件侦破提供线索，震慑违法犯罪分子，压降市场盗窃案件发案率的目的。

当年下半年的一天，有商户向警方报案，店内工作人员的手机被人偷走了。通过调集监控视频警方发现，的确有一名犯罪嫌疑人“顺”走了店内人员的手机，但由于视频接力中断，给案件侦查带来很大困难。

服装城将这一线索上报到警方的“情报池”，寻求路面警力的帮助。最终，警方在一所网吧内将犯罪嫌疑人抓获。

这一事件之后，服装城更加感觉到技防建设的重要性和迫切性，加快了区域内摄录一体机的安装进度。

截至目前，服装城区域村（居）民户居住区共全面推广安装摄录一体机2000只。各大市场门市部累计推广安装摄录一体机900余台。

为了进一步覆盖监控盲区，服装城不断将技防建设向大街小巷推进，并在老市场改造中，将是否安装摄录一体机作为验收合格的标准。

2014年，服装城通过监控破案39起，占破案总数的81.25%。

主动服务，法服中心用真情赢民心

常熟服装城名声在外，经过多年发展，其市场规模、商品成交额、利税等主要经济指标和综合实力，在全国同类批发市场中名列前茅，连续三届名列“中国十大服装专业市场”榜首，年交易额1000多亿。

随着市场的持续发展繁荣，对于法律服务的需求也日趋迫切。

自2008年以来，服装城就在派出所设立了调解室。2013年，常熟法院派出一名法官一名陪审员，在服装城设立了法官工作室。随后，常熟市检察院也在服装城成立了驻城检察室。工作室的成立，为市场、经营户、老百姓提供了大量及时 、周到的法律服务。

近两年来，由于市场形势的变化，在服装城集团公司、村的资产经营中，市场与经营户之间，民营市场及股份公司之间，也面临不少法律问题，同时经营户及老百姓也有大量的租赁合同、买卖合同、人身意外伤害需要法律服务。

在去年的全市政法工作会议上，服装城了解到关于公共法律服务中心的提法后，认为这是一项创新的工作方式。经过市级层面的批准，2014年4月服装城公共法律服务中心成立。

该中心现有工作人员三名，另有常熟市人民检察院、常熟市人民法院、华元律师事务所、俞晓华律师事务所定期派人值班咨询，是集法律咨询、法律援助、法律服务、法制宣传、人民调解、社区矫正管理于一体的综合性法律服务平台，以专业性、公益性、便民性为功能定位，把法律服务资源整合在一起，在统一的大平台上，提供窗口化、一站式、面对面、人性化法律服务，以规范化的流程、标准化的服务、精细化的管理、人文化的教育，打造商城人的“法律之家”，努力化解社会矛盾，促商城和谐稳定，实现司法行政效能的最大化。

一个多月的试运作，中心接待30多起法律咨询服务，其中2起提起诉讼，组织协调会10多次，内容涉及到知识产权、房屋租赁合同、非法集资等。

苏北有一个经营户，向服装城一商户进了20万元货，由于销售效果不好，他把自己80岁的老母亲丢在商户的店内，以此要挟退货赔偿。

得知此事后，公共法律服务中心主动介入，派出一名律师仔细审核双方签订的合同，认定服装城商户并无过错。在此基础上，中心派人与苏北的经营户进行沟通，晓之以情动之以理，让该商户认识到了自己的错误。

在主动承担起服装城地区企业的相关法律服务的同时，公共法律服务中心还代理出庭84次，涉及总金额6000万，节省诉讼费用20多万。

服装城公共法律服务中心成立以来，得到了常熟市司法局及苏州市司法局、江苏省司法厅的肯定，并作为试点向全市推广，取得了良好的经济及社会效益。

创新工作，让新市民找到家的感觉

常熟作为一个中国大陆经济最强县级市之一，流动人口的迅速增多为繁荣常熟经济、丰富人民生活、促进经济发展发挥了重要作用。但流动人口的增加也给社会治安、城市建设、文化教育、社会管理等方面带来了许多新的问题，如何加强对外来人口管理成为社会综合治理中的一道难题。

常熟服装城创新举措，通过保护外来人口的合法权益，逐步为他们提供市民化服务，保持外来人口与城市本地人口的和谐共处和共同发展。

2011年，江苏省首家镇级人口和家庭服务中心在常熟服装城正式投用。该中心集宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放和生殖保健“六位”于一体，为全省计生服务拓宽服务领域、创新服务理念积累经验，并成为了常熟首家“苏州市科学育儿示范基地”。

该中心总投资1400多万元，建成面积达2100平方米，在原来计划生育服务站服务内容和模式的基础上向两头延伸，从单纯注重避孕节育等技术服务，转变为探索建立以家庭为中心的人口和计划生育公共服务体系，针对青少年、中老年人的需求。

服装城人口和家庭服务中心设置了生殖健康馆和幸福家庭馆，充分利用现代声、光、电和多媒体技术，让青少年和中老年人在互动、参与中科学认识生殖健康、青春期健康、老年健康。

同时，服装城人口和家庭服务中心建立的一套人口地理信息系统，将来自全国各地的3万经商户和10万多外来人口的信息资料登记在册，实施“以房管人”，对辖区人口进行跟踪管理服务，为上门服务提供便利。

2014年，常熟市出台一项重大民生举措：从当年4月1日起，常熟将实施新市民积分制管理，符合条件的新市民将享受与常熟本地市民一样的入学、就医、办理市民卡等同城待遇。

服装城党工委、管委会为此专门召开党政联席会议，研究讨论从税务、计生、工商、派出所等相关部门抽调11名业务骨干，组建常熟市新市民事务中心服装城分中心。

新市民事务分中心运作一年以来，完成了新市民积分入学、入医申请和入学准入卡的发放工作，积分入市民卡工作也在有条不紊的持续开展。

截止目前，该中心共接待了1000多位新市民询问、咨询积分管理的相关政策及流程，共检查出租房屋总数982次，发出备案号765份，主动整改和搬迁数有150家，还有200多家未能整改的房屋将移交相关部门进行整改；受理区域内积分入学440份，其中幼儿园积分排名申请111份；公办小学积分排名87份、老生直升167份；初中积分排名申请75份。同时办理申请入医保488份、入市民卡1200份。