错位竞争，在创新驱动背景下精准定位

　　创新探索一

　　【发展困惑】

　　传统园区的发展模式是资源和要素驱动，成功的园区尤其是高科技园区，基本都有三大硬件支撑：极佳的城市区位、突出的要素集聚、压倒性的产业发展导向和工业化导向。

　　从以上角度审视，宁高园位于南京远郊区，一无核心区位，二无科教资源优势，在全市乃至苏南的园区中起步最晚、规模不大、基础相对薄弱，这些都决定了宁高园无法走传统园区发展模式的老路。

　　园区初建，宁高人就不得不直面第一个发展困惑：20平方公里的“白纸”之上，统筹城乡均衡发展的宏伟蓝图如何绘就?

　　【探索路径】

　　传统园区借资源和要素驱动，往往能够实现自身快速发展，但随着社会背景、竞争形势的转变，以基础设施先行、招商引资推动、GDP导向为特征的传统增长也已失去机会。作为一家新的高科技园区，宁高园必须闯出一条不同于传统园区的发展路径。

　　和其他园区相比，宁高园硬件条件相对欠缺，但生态环境优越，如果找到精准定位，完全可以实现错位竞争、差异化发展。

　　市委、市政府对宁高园的功能定位明确为四区三定位：“四区”——集中展示现代化成果的标志区、提速转型创新发展的示范区、城乡区域共同发展的样板区、体制机制创新的先行区。三定位——高科技成果承接载体、高科技企业集聚中心、高科技人才创业基地。

　　在此背景下，宁高人经过苦苦思索，最终达成共识：站在新型增长的角度，宁高园具有优越的生活环境、良好的生态文明、创新的发展动力等优势。这些条件意味着宁高园其实并没有错过苏南的现代化进程。相反，它恰恰站在了苏南转型的交叉口，站在了新型增长的起点，对于苏南现代化建设示范区的参与应该有全新的诠释。

　　他山之石，可以攻玉。宁高园决定借鉴国内外先进地区高科技产业发展经验，先后赴苏州新加坡工业园、美国卡尔斯巴德、德国巴伐利亚等地深入考察，决定结合自身特定区位和文化背景，将发展目标定位于打造中国田园科技城，提出将科技、生态、生活相融合的战略目标，建设以高科技产业为主导产业的科技之城、生产生活低碳环保的生态之城、配套设施齐备和高标准的品质之城，使园区成为引领高淳经济转型升级的排头兵。

　　园区定位逐渐清晰，产业方向迅速确立。宁高人深度利用高淳生态资源禀赋，精准切入环保节能产业，迅速集聚多家节能环保行业龙头企业。中惠地热5次考察外地园区，但最终决定落户宁高园，其董事长尹会涞说：“宁高园生态优越、产业定位清晰，是我们布局长三角、落子江苏的首选园区。”

　　随着江南环保、中惠地热等一批节能环保先锋企业快速入驻，宁高园顺利启航，用废旧厂房再利用打造的全市第一个环保节能展示馆仅用时40天即建成开放，陆续创成“江苏省节能环保科技产业园”、“江苏省节能环保设备先进制造业基地”、“南京市节能环保产业创新示范园”等多块省市产业品牌，一个宜居、宜业、宜游的高科技生态园区崭新崛起……

　　先行先试，破解共建园区五大难题

　　创新探索二

　　【发展困惑】

　　宁高园由江宁、高淳、建邺、秦淮区和南京市紫金投资集团共建，其中江宁区占股31%，为最大股东。共建园区作为园区的一种特殊形式，在国内较为普遍。江苏的共建园区主要表现为南北共建，主要依托苏南苏北挂钩共建产业园，即苏南转出产业，苏北承接产业转移。江苏目前广泛采用这一模式推动产业转移，截至目前共批准建设37个共建园区。

　　在业内人士看来，共建园区是实现城乡统筹发展、推进产业有序转移、促进区域协调发展的重要路径，但在各地共建的园区中，为数不少的园区发展迟缓、效益不高，主要受制于五大共性难题：共建园区被简单解读为临时援助机构;被片面定位为招商局;人员构成复杂、融合难度大;共建各方协调关系难;先发经验在当地落地难、融合难。

　　【探索路径】

　　宁高园从诞生之日起，就被赋予两大职能：为市区拓展发展空间，推进高淳开发园区提档升级。瞄准两大目标，宁高园通过创新管理机制，成功破解共建园区面临的共性困惑。

　　“如果将共建园区定位为临时性机构，以任职期限为规划期限，那么园区的发展战略势必短视，也就难以发挥辐射带动、助力当地经济长远发展的作用，”高淳区委常委、宁高园管委会主任杨永清说。

　　为此，宁高园高起点规划，绘就长远发展路线图，创新采用“3+2”规划联合工作营模式编制园区规划，邀请日本野村综研咨询有限公司、美国艾奕康环境规划设计有限公司、英国阿特金斯顾问有限公司3个国际一流的规划设计团队和深圳蕾奥规划设计团队，共同组建规划联合工作营，对园区进行整体规划，最终形成了宁高园一园、一谷、一带的总体规划布局。

　　在招商过程中，宁高园着眼于做全局管理的CEO，而非仅仅是地区发展的“招商局”。《宁高园招大引强行动计划》应运而生，宁高人根据产业定位，编制了产业规划、招商目录、招商指南，从世界500强、中国500强企业名录中，精准选择招商目标。始终坚持项目引建高层次，绝不为追求一时的经济成效和招商成绩而盲目降低准入门槛。

　　在目前宁高园签约的37个项目中，平均单体投资规模达到2.3亿元，为后续优势产业、优质资源进入预留了空间。

　　为了促进队伍融合、磨合，宁高园以考核督查为动力，制订了《履行岗位职责问责暂行办法》，将干部员工的工作业绩与年度考核挂钩，实行竞争上岗，实现人随岗走、定岗定责、定岗定酬。为协调各方关系，宁高园还积极探索各方有效合作机制，建立了协作联席会议制度，定期交流互访、协商会办，沟通落实共建工作中的重大事项，研究处置共建章程中未尽的重要事宜。

　　3年弹指一挥间，蓦然回首，园区发展成就已斐然——3年来，宁高园实现了与高淳的深度融合，逐步成为高淳经济社会发展的排头兵和重要引擎;与共建各方深度融合，成为市区输出方科创项目产业化的重要落地点;与南京发展深度融合，成为南京总体产业优化布局和产业链拉长增粗的全新战略空间。

　　宁高园破解共建园区共性难题的创新探索，吸引了诸多兄弟园区前来取经——近3年来，南京共建园区一年一度的现场交流会均在宁高园举行;苏北多个共建园区负责人主动联系宁高园，前来深入考察、学习。

　　三赴中关村， 经营园区理念在宁高园落地生根

　　创新探索三

　　【发展困惑】

　　中关村位于北京市海淀区，是中国第一个国家级高新技术产业开发区，第一个国家自主创新示范区，被誉为“中国的硅谷”。目前，中关村已聚集以联想、百度为代表的高新技术企业近2万家，形成了下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信等六大优势产业集群，构建了“一区多园”各具特色的发展格局。

　　在中关村，前往考察、学习的产业园区、创新园区如过江之鲫，大家都希望近距离考察中关村、学习中关村。作为一家新的高科技园区，宁高园究竟向中关村学什么?

　　【探索路径】

　　在宁高园，宁高LOFT和宁高研发总部中心两大众创载体主体已经完工，目前已进入火热的内装阶段。虽然两大载体还未全面竣工，但10多个入驻项目却早早敲定。原来，今年7月8日，宁高园已与中关村漫游世纪(北京)科技孵化器有限公司签订了三方合作框架协议，将宁高LOFT和宁高研发总部中心整体托管，并将园区招商引智工作整体打包。

　　杨永清说，这是宁高园贯彻落实市委部署、学习中关村经营园区理念的创新举措之一。3年来，宁高人三赴北京学习中关村经营园区理念，摒弃“先建载体、再引企业”的传统模式，而是坚持载体建设和项目引进、产业发展和人才引进同时进行，企业集聚、产业集聚、人才集聚三步并一步完成，大大缩短产业链、创业链落地时间。

　　3年来，宁高园通过项目、产业带动，已引进国家“千人计划”专家2名，市“321”人才4名。

　　此前，市委主要领导在调研中强调，当前经济步入新常态，发展进入新阶段。新常态的重要特征之一，就是发展动力由要素驱动转换为创新驱动。要进一步转变发展思路，完善体制机制，大力实施创新驱动发展战略，为建设新南京提供有力的经济支撑。

　　根据市委、市政府统一部署，3年来，宁高园除了深度学习中关村经营园区理念外，还充分借鉴其在体制机制创新、资金及资本运作、招商引智等方面的经验做法，参照中关村标准高起点规划、高标准建设、高强度招商，实现企业、产业、人才快速集聚。

　　经验可以拿来，学以致用还需二次创新。宁高园在学习、消化中关村经验后，又突出围绕领导力、智力、财力和执行力“四力”建设，着力构建“3+3”开放性运营模式，打造适应未来发展的现代企业制度——成立由分管领导兼任组长的招商引智、财政融资、规划建设“三大行动组”，形成以东南大学专家团队为产业招商支撑、以市紫金投资集团为融资支撑、以深圳蕾奥公司为规划建设支撑的“三大智囊团队”，以全新视角、全新手段、全新理念共同推进园区的开发建设不断取得新实效。

　　统计显示，3年来，宁高园累计完成公共财政收入5200万元，完成固定资产投资32亿元，其中工业固定资产投资25亿元;引进亿元以上项目37家，完成到位外资5300万美元。

　　不忘初心，方得始终。3年来，宁高人以“睿智创新、负重致远”的宁高精神，锐意进取，逐步驰入重点项目加速集聚、载体空间加速拓展、发展能级加速提升的快车道，并向打造中国田园科技城的目标快速冲刺。